为深入贯彻党中央、国务院关于促进个体工商户发展的决策部署，积极落实相关条例及改革方案，鹿城区结合自身实际，制定了《鹿城区个体工商户全生命周期增值化服务专区实施方案》（以下简称“《方案》”）。该《方案》聚焦个体工商户全生命周期，旨在为其提供更优质、全面的服务，促进个体工商户持续健康发展。

一、起草背景

个体工商户在经济发展中扮演着重要角色，是推动实体经济发展的关键力量。鹿城区共有个体工商户12.22万户，占经营主体总量的68.04%，对就业和经济增长贡献显著。然而，当前个体工商户面临诸多挑战，如对人才、金融、科创、法律等方面需求难以满足，经营成本高、经营场地受限、招工用工难、贷款融资困难等问题突出，发展信心受挫，生存质量有待提升。同时，随着网络直播、微商电商等“新个体经济”的兴起，传统政策已无法满足其发展需求，急需创新政策加以激励和引导。在此背景下，为促进鹿城区个体工商户长期健康发展，制定本《方案》，聚焦个体工商户全生命周期各阶段发展特点和突出诉求，整体谋划服务增值化改革。

二、方案内容

《方案》涵盖目标要求、服务体系、主要举措、工作要求四个方面：

（一）目标要求。聚焦个体工商户全生命周期各阶段发展特点和突出诉求，在鹿城区14个基层市场监管所建设“个体工商户服务专区”，形成覆盖全域的服务点位。专区作为线下服务中台枢纽，整合政府、市场、社会各方服务资源和力量，打造“五个一”增值服务体系，提供准入服务、党建引领、入市培训、金融支持、法治护航、职业技能培训、信用修复、转型退市及X项增值服务的全生命周期服务，不断提升个体工商户稳定经营能力、生存周期、活跃度和发展质量。

（二）服务体系。打造“五个一”增值服务体系。“一专区”解题帮扶：创建“个”专区，并同步建设线上好“个”平台，集成政务审批、政策推送、金融支持等增值服务，实现个体工商户全生命周期诉求“一个口子”满足。

“一个码”融资增贷：打造“个体码上贷”服务场景，集成个体工商户名下登记许可、荣誉资质、经营规模等各类信用信息，支持银行授权调用、码上授信，实现“纯信用、全线上、码上贷”。

“一堂课”入市辅导：通过趣味视频、线下培训等方式，免费为个体工商户提供市监年报、税务申报等基础通识，食药、特种设备等行业合规指引以及选址、布局设置等从业辅导，提升其合规经营意识和能力。

“一画像”分型分类：结合个体工商户经营规模、营收水平、信用荣誉、纳税社保、检查处罚等信息，按照“三型”（生存型、成长型、发展型）、“四类”（名、特、优、新）进行分型分类，匹配提供定制式、套餐式服务。

“一件事”高效服务：推进“个转企”“一件事”改革，在专区为“个转企”企业提供市场监管、税务、不动产等基本登记服务以及“个转企”贷款、政策兑现等增值服务。

（三）主要举措

1.准入服务。深化商事服务领域增值化改革，打造一站式准入准营体系，创新多个“一类事”服务场景。探索标准地址库建设，便利经营场所登记，简化关联许可审批程序。实施经营主体歇业集成服务改革，完善歇业配套政策和服务。提升窗口服务质效，落实相关制度，增强个体工商户办事获得感。

2.党建引领：构建“小个专”党建工作管理体制，在基层所成立党建指导站、设立党员服务点，将日常监管与党建指导、服务个体工商户相结合。推行“五联五助”工作机制，以市场监督管理党支部为轴心，促进个体工商户党建工作互促共进。

3.入市培训：做大“入市第一课・易企向未来”入市培训品牌。集成各部门、科室入市经营教育内容，联合高校、协会编写具有温州特色的简明通识教材，为个体工商户提供免费基础性教育培训，强化其合规经营意识，提升管理经营水平。

4.金融支持：持续优化“贷款码+”服务，为个体工商户提供注册开户、融资咨询、信用评估及经营性贷款等一体化金融服务。开辟知识产权质押融资绿色通道，联合金融机构推出“品质贷”融资产品，为优质个体工商户定制专属金融产品，在授信额度、贷款利率、审批效率等方面给予更大支持。

5.法治护航：深化个体工商户公共法律服务站建设，拓建法律服务律师团，构建三层服务响应机制，为个体工商户提供法律法规咨询、风险防范化解、权益保障、矛盾纠纷调解等法律服务，推动优质法律服务资源向个体工商户流动。

6.职业技能培训：推出“个鹿有你”技能富业服务品牌，以提升个体劳动者技能素质和就业创业能力为核心，构建全方位服务体系。组建导师队伍，认定技能培训公共机构，通过“线上+线下”方式开设专项职业能力提升系列课程。

7.信用修复：推行信用修复提醒服务，利用多种方式精准推送修复提醒信息，将信用修复预告知制度拓展至多个失信领域，精准匹配失信行为与修复条件，同步送达信用修复告知书。强化信用修复指导帮扶，在基层所设立信用速修驿站，协助个体工商户完成信用修复申请，助力其重塑良好信用。

8.转型退市：大力支持个体工商户转型升级为企业，持续实施“个转企”三年免费基础代理记账服务，减轻启动成本，促进个体转型升级健康成长。提供个体工商户注销指引服务，助力其有序退市。

9.X项增值拓展服务：各所结合辖区行业特点开展特色服务项目，满足个体工商户多样化需求。

（四）工作要求。《方案》主要从三方面明确工作要求：一是加强组织领导，树立全局观念，按部署落实，成立工作专班，完善协调机制，明确责任、保障资金以落实重点任务；二是加强协同联动，建立跨科室沟通及联席会议机制，研讨重难点问题并形成方案，做好服务跟踪督办、问题分析研判与复盘提升，遇协作难题主动担当形成合力；三是加强引导宣传，通过多途径宣传政策、报道项目进展与亮点，引导个体工商户关注以扩大政策覆盖面，同时关注舆情正面引导，营造良好氛围。

三、主要特点

一是突出集成增值。聚焦个体工商户全生命周期，整合市场监管、金融、司法等多部门职能，提供准入准营、入市教育、培育成长、解题帮扶、监管执法等全链条增值服务。二是回应现实关切。针对鹿城区个体工商户生存、发展的痛点难点，提出金融综合支持、“法治护航”援助、职业技能培训、信用修复、转型退市等具有现实针对性的举措，切实解决个体工商户面临的实际问题。三是彰显鹿城特色。基于鹿城实际情况，推出“个鹿有你”技能富业服务品牌、“个体码上贷”、入市“第一课”、建设个体工商户专区、“个转企”三年免费基础代理记账等创新举措，展现鹿城特色和先行性。

四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：温州市鹿城区市场监督管理局注册分局

解 读人：李琼

联系电话：0577-88660270