法治不仅是约束权力的标尺，也应是保障市场主体权益的屏障。7月29日，区十届人大常委会第三十九次会议如期举行，会前学法照例开讲。不同的是，这次会场里多了一批新面孔——企业代表首次被邀请进来，和常委会组成人员、“一府一委两院”负责人、人大代表、相关部门负责人坐在了一起，同堂共学法律法规。

现场，朱美宁进行系统讲解

这堂课上，温州理工学院法学院院长朱美宁围绕《浙江省开发区条例》（下文简称《条例》），从出台背景、创新体系、人大使命与监督赋能等方面作了系统讲解，重点落在三件事上：理清管理体制、突出创新发展、讲透人大监督评价体系的创新。《条例》今年5月28日经省人大常委会审议通过，7月1日起正式施行，共6章36条，涵盖开发区的设立调整、管理体制、创新发展、服务保障等内容，是首部省级层面聚焦开发区发展的地方性法规。其中，建立开发区人大工作制度，核心就是把人大法定监督职能落到开发区发展的具体环节中，让监督有章可循、有据可查，而不是停留在一纸文件上。

法治的落地成效，在数据中可见一斑。今年上半年，鹿城经济开发区实现规上工业总产值161.03亿元，同比增长12.26%；制造业投资13.84亿元，同比增长11.33%；经开区范围内累计落地项目28个，其中亿元项目6个，鞋产业链项目18个。数据的背后，是管理体制理顺之后释放出的空间和活力。鹿城经济开发区管委会党工委副书记、主任叶学理介绍：“创新发展导向写进了法规，企业在园区搞研发、上项目，政策预期更稳。人大监督评价体系的引入，则让开发区的运行多了一道来自人民的审视目光。”

由区人大常委会牵头搭台，让企业和相关部门共听一部法，同解一道题，带给企业的影响是具体的。浩达智能装备股份有限公司董事长黄志刚首次参加会前学法。他坦言，会前学法跟企业平时参加的招商推介会、座谈会不一样，招商推介会讲的是政策优惠、区位优势，企业座谈会说的是困难诉求、需要什么支持，会前学法讲的是法律条文逻辑和权利约束力。“听完今天的学法课，我们在园区投资经营上更踏实了。而人大监督的介入，则让开发区的运行多了一道约束，也让我们企业多了一条反映问题的渠道。”黄志刚说。

事实上，这项制度并非临时起意。2022年4月，区十届人大常委会第一次会议前，首次开展会前学法活动，并印发《关于开展鹿城区人大常委会“会前学法”活动的实施方案》。彼时的初衷，在于让常委会组成人员依法履职更有底气，也让部门和街镇领导干部树立法治思维、规范行政履职，及时补上法律素养这一课，同时增进对人大监督的理解，自觉主动接受监督。

学法主题的确定也有一套章法——每年年初根据常委会年度工作要点拟定全年学法清单，学习紧扣当次会议审议的专项工作报告或执法检查议题来选取法律法规，同时兼顾新修订或新实施的法律法规、群众关切的重点领域法治需求。截至目前，会前学法已累计开展16期，内容涵盖《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国预算法》《浙江省优化营商环境条例》等，参会人员超1200人次。

四年来，学法议题与监督任务精准匹配，授课运用本土治理案例，打通“学法、审议、监督、落实”四个环节，学习方式也逐步丰富为理论梳理、案例讲解与疑问解答相结合，让法治学习成果快速转化为治理效能。从议题围绕中心工作确定，到学法围绕监督议题展开，从监督围绕发现问题推进，到企业和相关部门共听一部法、同解一道题，一环扣一环，把人大法定监督职能嵌入城市发展全过程，只有将制度的优势转化为长期治理的效能，才能真正发挥作用。在鹿城，会前学法这堂课还会一直上下去。