一、坚持以经济建设为中心，大力发展区域经济。在要素资源制约更加趋紧的条件下，我区以贯彻落实宏观调控政策为契机，主动进行结构调整，努力转变经济增长方式，培育新的经济增长点。2004年实现生产总值180.25亿元，比上年增长11.0%；财政总收入18.60亿元，增长9.3%，其中地方财政收入9.2亿元，增长7.2%（原口径）；全社会固定资产投资33.71亿元，增长3.5%。第三产业稳步增长，实现三产增加值85.87亿元，增长12.9%。全社会消费品零售总额189.84亿元，增长11.8%。传统商贸业态得到提升，商业特色街区建设初见成效。商贸企业不断做大做强，销售收入超亿元的有31家，其中超5亿元的有7家。新型商贸业态加速发展，一批区外商贸企业进入鹿城，金融、物流、中介和社区服务等各类服务业均有较快增长。完成房地产投资额15.01亿元，增长24%。成功举办了江心屿“金秋文化节”和首届温州瓯菜美食节。实现工业总产值408.1亿元，增长11.1%；规模以上工业占全部工业的比重为51.8%。完成了工业园区清理整顿工作。加快轻工特色园区、鞋都产业化项目建设，为产业结构优化升级提供平台。深入实施品牌战略，新增1枚中国驰名商标、1个中国名牌产品，累计拥有4枚中国驰名商标、5个中国名牌、17个国家免检产品和3个国字号产业基地，总量位居全国同类城区前列。积极鼓励企业加大技改投入，完成技改投资额3.43亿元，比上年增长一倍多。企业制度创新迈出新步伐，“中瑞财团”、“正日财团”等新经济组织组建为企业强强联合进行了有益的探索。农业农村经济克服禽流感及旱灾的负面影响，实现农村总收入196.9亿元，增长8.6%。农业结构调整和产业化经营加快推进，效益型农业进一步发展。
    二、坚持改革创新，开放型经济再创佳绩。城中村集体资产产权制度改革取得突破性进展，有7个村基本完成资产量化，洪殿村已率先组建新经济组织，并撤村改居。行政审批制度改革进一步深化，网上审批工作取得良好成效。稳步推进财政管理体制改革，部门预算和政府采购工作全面展开。积极开展农村信用合作社改革，筹建了鹿城农村合作银行。加强行业协会建设，各类中介机构在规范中加快发展。对外贸易保持高速增长，实现外贸进出口总额7.51亿美元，增长47.5%，其中出口总额6.56亿美元，增长49.1%。合同利用外资5721万美元，增长97.5%；实际利用外资2444万美元，增长37.1%。英国布鲁金眼镜企业研发中心落户鹿城。新设立境外投资企业15家，全区累计有61家境外企业开展进出口业务，带动国内商品出口1.97亿美元。
    三、坚持建设和管理并重，城市面貌呈现新变化。重点工程和基础设施建设加快推进，轻工特色园区总体规划和一期控规通过审批，道路和应急配套工程已启动，首批23家企业即将进园建设。鞋都产业化项目一、二期48家企业已迁入生产，三期“三通一平”工程进场施工。江滨路鹿城段改建工程22个建设地块通过竣工验收，17个安置地块住宅安置工作已完成，营业房安置完成95%的任务。汇昌河水上公园鹿城段中段景观工程完工，西段驳坎工程通过验收，葡萄村安置地块拆迁基本完成。吴桥路改建、西山南路改建、江滨西路B线卡口工程前期工作进展顺利。西进城口改建工程安置房在建面积18.45万平方米。加大戍浦江流域整治力度，河口大闸进入主体工程施工阶段。渔藤公路路基主体工程完工，基本完成了330复线改造工程。七都大桥前期工作基本就绪，七都“百年一遇”标准堤塘已经奠基。积极实施“千库保安”工程和“万里清水”河道整治工程。“千村整治、百村示范”工程有序推进，17个行政村的整治工作接近尾声。提前完成乡村康庄工程62.5公里道路建设任务，受到省交通厅通报表彰。纱帽河街区整理改造工程有序推进，一期道路、管线工程已经完成，立面修饰试点工作初显效果。加强环境保护工作，加大对重点污染源的治理力度，生态区建设取得成效。以深入开展文明城市创建工作为载体，进一步加大拆违改危、市容环境整治力度，凸现创建特色，健全创建机制，城区综合环境得到较大改善，被省委、省政府评为浙江省文明城区，为温州市创建省级卫生城市作出了贡献。
    四、坚持推动社会全面进步，各项事业协调发展。加大经济社会发展重点领域的科技投入，推动科技事业加快发展。我区专利工作获“全国专利系统先进集体”称号。以素质教育为核心的教育改革不断深化，新课程改革顺利实施。加大校网布局调整力度，探索集团化办学模式，促进了教育优质资源扩展。大力发展农村教育，上戍乡、临江镇、南郊乡通过了温州市教育强乡（镇）验收。解决了流入人员和民工子女入学问题。加强公共卫生体系建设，提高了突发性公共卫生事件的应对能力。落实了区疾控中心用房。强化卫生执法监督，加大食品卫生和职业卫生管理力度。深化医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度，整合辖区医疗卫生资源，健全了城乡社区卫生服务网络。文化体制改革逐步推进，文化事业进一步繁荣，文艺创作和群众性文化活动蓬勃开展。在第七届中国艺术节活动中，我区选送节目和作品荣获全国第十三届群星奖1个、优秀奖1个。加强计划生育基层基础建设，人口与计划生育事业发展良好。广电工作得到加强，为宣传我区三个文明建设发挥了作用。竞技体育取得新成绩，鹿城籍运动员朱启南在第28届奥运会上夺得男子射击10米气步枪金牌，实现了我市奥运金牌“零”的突破。群众体育活动广泛开展，建设了一批社区体育设施。依法管理宗教事务，开展了“平安场所”创建活动。社区居委会换届选举基本完成，政府工作社区准入制度稳步推进。经济普查工作顺利开展。殡改、优抚安置、慈善、残疾人等事业都有较大发展。加强了与工、青、妇等群众团体的联系。工商联、侨台事务、经济协作等在我区经济和社会发展中发挥了积极作用。重视人民武装和人民防空工作，城市民兵改革和军事斗争准备工作得到加强。
    五、坚持以人为本，群众生活质量有了新提高。不断加强社会保障和扶贫帮困工作，全区有9916人纳入最低生活保障，城镇“三无”人员和农村五保对象集中供养率分别达到96%和75%。开展了贫困残疾人家庭危房改造工作。落实支持失业人员再就业的各项政策，努力开发公益性就业岗位，加强街道社区劳动保障平台建设，提高就业培训质量，城镇失业率得到有效控制。被征地农民基本生活保障试点工作稳步推进。积极探索以社区为主体的社会化帮扶路子，设立了区、街（乡、镇）、居（村）三级社会救助服务机构，各类救助活动广泛开展。有效防御“云娜”台风的袭击，救灾救济工作得到加强。加快了欠发达乡镇奔小康工程建设。全区城镇居民人均可支配收入17727元，农村居民人均纯收入7469元，分别增长10.6%和7.7%。
    六、坚持依法履行政府职能，民主法制建设有了新进步。区政府认真执行区人大及其常委会的决议，向区人大及其常委会报告工作并接受监督。加强与人民政协的联系，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，及时通报情况并听取意见和建议。办复区人大代表的议案、建议 154件，办复区政协委员的提案111件。以贯彻实施《行政许可法》为契机，转变传统的行政理念，全面加强依法行政工作，规范行政执法行为，推进政府职能转变。深入实施政务公开，加强政府规范性文件制定、行政复议和行政执法监督工作，不断提高依法行政的能力和水平。积极探索构建现代警务机制，加强社会治安综合治理，社会秩序保持良好，人民群众安全感增强。落实安全生产责任制，强化了安全生产基础工作。重视做好信访工作，及时处理和化解影响社会稳定的各种矛盾，确保我区社会安定和政治稳定。认真开展机关干部下基层活动和机关效能建设，优化发展环境，转变工作作风，提高了行政效能。加大反腐倡廉工作力度，强化监察、审计和政府层级监督的作用，严肃查办违纪违法案件，严惩腐败分子。