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关于征求《温州市鹿城区发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)(征求意见稿)》意见的通知
时间:2018-9-21 16:42:13 来源: 字号:[ ]

为贯彻落实《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)》、《浙江省学前教育条例》(2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)的通知》(浙政办发〔2017〕137号)和《温州市人民政府办公室关于印发温州市发展学前教育第三轮三年行动计划(2018—2020年)的通知》(温政办〔2018〕44号)精神,根据鹿城区人民政府办公室要求,我局代拟了《温州市鹿城区发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)(征求意见稿)》。

现向社会公众公开征求意见,欢迎社会各界人士参与讨论,并提出意见和建议。公众可以通过以下方式于9月24日前反馈:

1.电子邮箱:460441302@qq.com;

2.传  真:0577–88262820; 

3.邮寄地址:鹿城区纱帽河99号鹿城区教育局幼教科(邮编:325000)。

附件:《温州市鹿城区发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)(征求意见稿)》

鹿城区教育局

2018年9月20日

附件 :

温州市鹿城区发展学前教育第三轮行动计划

(2018—2020年)(征求意见稿)

 

为进一步贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院《关于深化教育体制机制改革的意见》,根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》、《浙江省学前教育条例》、《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)》和《温州市发展学前教育第三轮三年行动计划(2018—2020年)》,进一步提升我区学前教育发展水平,促进我区学前教育均衡、优质、高位发展,特制定本计划。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指引,坚持学前教育公益普惠的发展方向,坚持“首位教育,学在鹿城”发展战略,坚持学前教育“政府主导、社会参与、公民办协调发展”的发展原则,以落实政府责任、加大财政投入、加快改革创新为重点,以扩大普惠资源供给为优先任务,以优化资源配置为根本措施,以创新体制机制为重要保障,以办好老百姓家门口的每一所幼儿园为目标,抢抓机遇,精心谋划,全面破解发展难题,创新用人机制;全面推进幼儿园课程改革,提高学前教育质量,努力让每一个孩子享有公平而高质量的学前教育,促进我区学前教育均衡、优质、高位发展,助推鹿城“时尚智都,山水美城”建设。

二、发展任务

(一)总体目标

到2020年,基本建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、质量保证、监管完备的学前教育公共服务体系,坚持以公办园和普惠性民办园为主体,新建(改扩建)园30所,新增加学位7000个;公办园覆盖面达到55%以上;普惠性幼儿园在园幼儿覆盖面巩固85%以上;等级园所占比98%以上;等级幼儿园覆盖面达到99%以上,其中一、二级幼儿园覆盖面超过65%;专任教师持有教师资格证比例达到100%,幼儿园劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。

2018年,新建(改扩建)园10所, 新增学位3000个;公办园覆盖面达到50 %以上;普惠性幼儿园在园幼儿覆盖面巩固85%以上;等级园所占比98%以上;等级幼儿园覆盖面达到98%以上,一、二级幼儿园覆盖面超过60%,专任教师持有教师资格证比例达到98%。

2019年,新建(改扩建)园10所,新增学位2000个;公办园覆盖面达到52%以上;普惠性幼儿园在园幼儿覆盖面巩固85%以上;等级园所占比98%以上;等级幼儿园覆盖面达到98%以上;一、二级幼儿园覆盖面超过63%,专任教师持有教师资格证比例达到99%。

2020年,新建(改扩建)园10所,新增学位2000个;公办园覆盖面达到55%以上;普惠性幼儿园在园幼儿覆盖面巩固85%以上;等级园所占比98%以上;等级幼儿园覆盖面保持在99%以上;一、二级幼儿园覆盖面超过65%,专任教师持有教师资格证比例达到100%。

三、主要措施

(一)实施幼儿园扩容增量工程

1.完善幼儿园布局规划    紧紧抓住鹿城“大拆大建”、“大建大美”的契机,在《鹿城区幼儿园专项布局规划(2013—2030年)》的基础上,综合考虑全面二孩政策、城市化进程、人口集聚地区和户籍制度改革等因素,进一步调整完善全区幼儿园网点布局规划,大力增加学前教育资源供给。

2.深化小区配套幼儿园建设    严格落实《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(浙教学前〔2016〕82号)文件精神,进一步规范住宅小区配套幼儿园的建设与管理,宅区配套幼儿园建设与住宅建设首期项目做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,探索新建设地块配套幼儿园实行同步装修制度。开展住宅小区配套幼儿园专项检查,对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的,通过补建、置换、购置、改造、租赁等方式予以补足配齐。积极整合,盘活土地,充分挖掘资源,利用校网调整后的闲置中小学校舍、低效土地、集体资产等资源进行改建办园,每年改造一批薄弱幼儿园,扩张优质、普惠学前教育资源,满足幼儿入园要求。

3. 加快幼儿园建设力度    按年度和区域布局制定幼儿园建设计划表,明确2018—2020年全区新建(改扩建)任务,落实责任主体和时间表,扎实推进幼儿园建设,确保幼儿园建设用地有效供给,重点解决人口增量迅速地区的学前教育资源不足问题。到2020年,全区新建(改扩建)幼儿园30所,新增学位7000个。制定《农村幼儿园补短提升方案》,加快丰门、仰义、山福等街道(乡镇)公办中心幼儿园的建设速度,确保1个街道(乡镇)至少建成1所公办中心幼儿园;20万以上的人口大镇要办好2所及以上公办园。

(二)实施普惠性幼儿园扩面工程

   1. 大力举办公办园   将宅区配套幼儿园继续办好公办园,扩大公办园、普惠园数量和公办、普惠覆盖面,确保学前教育以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育格局,公办园覆盖面达到55%以上;普惠性覆盖面巩固85%以上。

2. 引导鼓励支持民办园举办普惠性幼儿园    根据《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)》、《温州市发展学前教育第三轮行动计划(2018-2020年)》、《浙江省公共财政扶持民办教育发展的实施办法》要求,对符合条件普惠民办园(办园行为规范,达到等级园标准以上,且收费不高于同级公办园收费标准2倍的民办幼儿园)给予生均公用经费补助,充分发挥财政资金对社会力量举办普惠幼儿园的引导作用;根据实际,适当调整普惠性民办幼儿园收费标准,确保普惠性民办园通过公共财政支持和合理收费,保运转、促发展。

3.优化学前教育发展结构    进一步拓宽办园主体,鼓励支持企业单位、个人通过多种方式参与办学,向社会提供优质、普惠学前教育服务;积极鼓励、支持社会力量通过多方式多渠道筹措办学经费;支持各类办学主体通过各种方式举办幼儿园;利用PPP模式,尝试政府和个人共同合作筹建与运行管理幼儿园。探索集团化办园、名园办分园、品牌连锁、委托管理等多种办园机制,不断扩大优质资源,促进学前教育多元化办学、多渠道投入、多样化发展。

(三)实施教师素质提升工程

1.制定队伍建设规划   制定出台《鹿城区幼儿教师队伍建设专项规划(2018—2020年)》,根据未来三年学前教育发展需要,明确幼儿园教师队伍人才需求,确保2020年年底前所有公办幼儿园配齐配足合格的保教人员。教育部门要每年结合全区公办幼儿园办学规模和用人实际提出用人用编计划。编制部门要根据省定幼儿园编制标准,核定公办幼儿园编制,人员逐年配置到位。人社部门要通过政策倾斜、待遇优惠、提前招录等多种方式支持指导招聘优秀毕业生充实学前教育师资队伍,并把学前教育优秀毕业生留在鹿城任教。鼓励男教师进入学前教育领域,提高男性幼儿教师比例。通过多种方式为农村和偏远地区培养补充合格幼儿教师。各类幼儿园要积极培养专业保健人员,提升幼儿园卫生保健队伍的专业化水平。民办幼儿园专任教师实行资格准入、自主聘任、合同管理和统一注册的管理制度。在幼儿园工作服务的教职员工均持证上岗。

2.保障幼儿教师工资待遇   落实《浙江省学前教育条例》要求,大力提升公办非在编教师和民办教师工资待遇,依法落实幼儿园专任教师工资福利待遇和社会保障,落实“五险一金”政策。引导和督促民办幼儿园举办者保障幼儿教师工资待遇、依法落实社会保险,把劳动合同制教师工资待遇水平与政府购买学前教育服务、幼儿园等级评定、幼儿园年检评优等工作相结合,普惠性民办幼儿园生均经费补助优先用于提高幼儿教师待遇,确保劳动合同制幼儿教师年人均年收入不低于上一年度全区社会单位在岗职工年平均工资,并逐年提高。劳动合同制幼儿教师要依法参加社会保险并享受社会保险待遇,参保率要达100%。

3.加强教职员工培训   制订并实施全区新一轮幼儿园全员培训计划,重点关注园长、业务骨干、新教师、保健人员、保育员等人群的培训,加强全员师德培训和专业素养培训,健全上岗培训、职前培养、职后培训机制,多渠道开设适应不同岗位保教人员专业发展需要的在职培训课程,增强培训针对性和实效性,促进教职员工专业成长。加快名师、名园长工作室建设,有效发挥名师、名园长的示引领作范用;加快幼儿园后备干部培养;至2020年,公办幼儿园区级及以上名优教师比例达到20%。建立完善教研指导责任区制度,根据幼儿园数量和布局划分教研责任区,选拔优秀的园长和骨干教师组成专兼职教研员队伍,建立全覆盖的研训一体指导网络。

(四)实施幼儿园保教质量提升工程。

1.鼓励幼儿园继续创等晋级   按照新修订的《浙江省幼儿园等级评定实施办法》和《浙江省幼儿园等级评定标准》,鼓励三级园、二级园继续创等晋级,提升办园水平,努力扩张优质资源;加强等级园复评后续的管理和指导,确保幼儿园评估升级后思想不松懈,质量不下降,到2020年,等级幼儿园覆盖面达99%以上,其中一、二级幼儿园覆盖面超过65%。

2. 深入推进课程改革    深入贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《浙江省教育厅关于全面推进幼儿园课程改革的指导意见》,深化幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动,强化“一日活动皆课程”的理念,注重幼儿生活习惯和学习品质的养成。加强园本化课程的实践研究和开发,以提升幼儿园园长课程实施领导力和教师课程实施执行力为抓手,依托高校资源,打造具有温州特色、在全国有影响力的学前教育课程品牌,形成专业水准高、实践特色突出、全国领先的教科研成果。重视幼儿园信息化环境建设,积极利用现代信息技术,改进幼儿园的管理方法和手段,不断提高幼儿园的信息化管理水平。将学前教育信息化纳入基础教育信息化管理体系,优化学前教育数据管理分析系统,支持保教质量监控评估和基于证据的教育决策。优化园所信息化环境建设,创建数字化实验幼儿园,提升信息技术在学前教育发展创新和有效应用。

3.加强幼儿园动态管理和指导   严格幼儿园准入制度,确保新建幼儿园达到《浙江省幼儿园办园基本标准(试行)》各项要求。未经审批登记,任何单位和个人不得擅自举办幼儿园,不得擅自招收幼儿。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,各职能部门要加强对幼儿园安全工作的监督与指导。建立幼儿园卫生保健制度,落实保健室设置要求,按比例配备卫生保健人员,稳定卫生保健队伍,加强幼儿园卫生保健工作,提高我区幼儿园卫生保健工作整体水平。加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。严格规范幼儿教师的教育行为,严禁虐童等违规行为的发生。健全幼儿园内部财务制度,加强民办幼儿园经费使用和收费行为的监管。建立健全年检制度,重点对幼儿园办园条件、人员配备、规范管理、工资待遇、保教质量等进行指导、监督和管理,逐步完善幼儿园动态监管、常态监管机制。继续落实《温州市幼儿园保教规范》精神,确保幼儿园保教质量。

(五)实施经费投入保障工程

1.加大财政投入力度    将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费优先向学前教育倾斜,确保每年财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到市政府对县(市、区)政府的年度考核要求,到2020年(现有体制口径计算),学前教育经费占比达到10%以上。

2.建立幼儿园运行保障机制    优化政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,适时调整公办幼儿园保教费收费标准。建立完善幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园政府购买服务标准。公办幼儿园经费实行“经费统筹、收支分离、综合预算”的管理方式。

 3.提高特殊群体儿童资助标准    积极做好学前教育特殊群体资助工作,建立“五类幼儿”(低保家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿、残疾幼儿)保教费资助定期调整机制。参照全区幼儿园平均收费水平,逐步提高学前教育阶段特殊群体在园儿童保教费资助标准。

(六)实施0-3岁婴幼儿早期教育工程

继续按照“政府主导、部门协作、医教结合、科学专业”的原则,为0-3岁婴幼儿家长提供早教指导和服务。拓展早教指导服务的覆盖面,每年新增早教基地2个,计划为5000户家庭和婴幼儿家长参加早教;加强对公办园以“园中园”形式举办的早期教育基地的管理,成立早教专家指导组、开发鹿城早教课程、完善早教师资专业培养和培训机制,双证上岗率100%;利用“鹿城早教”公众交流平台、线上线下的“亲职学堂”等载体,提高家长科学育儿的能力,引导家长树立正确的育儿观念,争取早教财政经费支持,推进鹿城早教工作健康有序发展。

五、工作要求

(一)加强组织领导。   建立健全以区为主、街镇参与、部门协同的学前教育管理体制。要把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,切实履行保障学前教育健康发展的规划、投入、监管职责,落实人财物条件保障,确保各项目标任务落到实处。

(二)推进综合改革。   建立学前教育综合改革联席会议制度,明确教育、编制、发改、财政、人力社保、民政、住建、卫计、市场监管、公安、国土、规划、消防、妇联、残联等部门的责任。加大政策创新力度,推进扩大普惠性资源、完善公益普惠的学前教育财政投入保障机制和幼儿园教师工资待遇保障机制等方面改革,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

(三)完善督查机制。   建立健全绩效评估、督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。区人民政府教育督导委要把实施第三轮行动计划列入镇街和相关部门年度教育重点工作考核内容。区政府将第三轮行动计划实施情况进行一年一度的专项督查,重点将公办幼儿园建设、住宅小区配套幼儿园建设、幼儿园教师配备和待遇、学前教育投入与运行保障等工作纳入督查范围。探索建立第三方审计制度,加强对学前教育专项经费、教师工资待遇等落实情况的专项审计,保证财政资金的使用效益。

(四)加强宣传引导。   宣传、教育、新闻等部门应高度重视学前教育的宣传,加大宣传贯彻《浙江省学前教育条例》力度,多途径、多平台大力宣传学前教育相关政策、重要改革发-展举措和先进典型,健全家长学校,加强家园共育,提升家长素质,推动家庭、学校、社会密切配合,营造全社会关心和支持学前教育的良好氛围。 


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