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温州市鹿城区人民政府办公室关于印发鹿城区2018年度土地整治工作实施方案的通知
文号: 温鹿政办〔2018〕38号 发布机构: 鹿城区人民政府办公室

各街道办事处、镇人民政府,区政府直属各单位:

《鹿城区2018年度土地整治工作实施方案》已经2018年第6次区长办公会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                          温州市鹿城区人民政府办公室

                                2018年6月26日

 

(此件公开发布)

 

鹿城区2018年度土地整治工作实施方案

 

为贯彻落实最严格的耕地保护制度,加强耕地占补平衡,规范土地整治活动,提升耕地保护水平,根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(浙委发〔2018〕10号)和《浙江省土地整治条例》等相关文件精神,结合我区实际,特制定鹿城区2018年度土地整治工作实施方案。

一、指导思想

土地整治工作有利于提高耕地质量,提升农业综合生产能力,改善生态环境,增强土地可持续发展能力,落实耕地占补平衡,为促进经济社会可持续发展提供有力保障。

二、工作任务

本实施方案涉及的土地整治项目类别为垦造耕地(水田)建设项目、“旱地改水田”建设项目、高标准农田建设项目、耕地质量等级提升建设项目和农村土地综合整治项目。根据上级下达年度整治任务和我区实际需求,结合各街镇的后备资源情况,将年度工作任务分解如下:

(一)垦造耕地(水田)建设。总任务数250亩,其中藤桥镇200亩,七都街道50亩。

(二)“旱地改水田”建设。总任务数360亩,其中藤桥镇280亩,山福镇80亩。

(三)高标准农田建设。总任务数3540亩,其中藤桥镇2500亩,山福镇800亩,七都街道240亩。

(四)耕地质量提升建设。总任务数900亩,其中藤桥镇600亩,山福镇300亩。

(五)已批农村土地综合整治清理消化。总任务数208亩,其中藤桥镇175亩,山福镇33亩。

三、职责分工

各街镇作为本辖区土地整治项目的责任单位,要高度重视,确定主要负责人为第一责任人,分管负责人主抓具体工作。各相关部门按照各自职责做好土地整治相关项目的立项、报批、监督、指导、验收等工作。各部门和街镇要相互配合,通力合作,齐抓共管,确保项目顺利实施。

具体工作职责分工如下:

区监委负责项目组织实施过程中的监督检查;

区财政局负责项目资金的拨付;

区农林水利局负责项目水利设施的监管、技术指导,审核项目选址是否在“林业十不准”范围外,确认新增耕地承包经营权,督促各街镇实施项目后续管护等工作;

区审计局负责项目资金的审计监督;

区环保局协助街镇负责项目选址及施工过程中的环境保护和耕作层土壤污染的鉴定工作;

国土资源鹿城分局负责项目立项前期踏勘、进展情况督查、验收论证会召集、验收材料审查报批、审定耕地质量等级评定意见、项目后续管护督查等工作,并协助街镇委托项目测绘、规划设计、耕地质量评定、工程监理等中介单位;

项目所在街镇具体负责项目选址、立项材料组织与整理、项目招投标、项目组织实施、建设管理、验收申请及材料整理、工程自验、后续耕作利用组织、新增耕地三年垦后管护和项目涉及的相关政策处理工作,以及项目测绘、规划设计、工程监理、耕地质量评定等相关技术单位的委托和资金拨付结算等工作。

四、实施要求

(一)项目立项

土地整治项目由区政府审批立项。项目立项材料应严格按照《浙江省土地整治条例》及《浙江省国土资源厅办公室关于进一步规范土地开发整理复垦项目立项验收申报材料的通知》(浙土资办〔2009〕87号)文件规定组织申报。

(二)项目设计与预算

项目所在街镇委托具有工程设计相应资质的机构,按照《浙江省土地整治项目规划设计规范》及《浙江省土地整治工程建设标准》等规定,结合实地踏勘意见、工程成本参考标准,进行设计与预算编制。

(三)招投标要求

各项目所在地街镇可以在街镇招投标平台进行招投标,各街镇根据本实施办法制定具体实施细则。

(四)项目调整撤销

已批农村土地综合整治项目调整撤销前要妥善处理好与农村集体经济组织和农户的相关权利义务关系,切实维护群众合法权益。项目调整撤销前需召开听证会,涉及征地的,要按照征地有关程序办理。原批准征地地块归还村集体或保留国有的,要妥善协商解决。拆旧区调整涉及已与农户签订拆迁补偿安置协议的,要协商解除协议。项目调整要确保所涉调整地块未动工,或已依法处理到位。申请调整项目需严格落实占补平衡政策。具体要求参照《浙江省国土资源厅关于严格规范农村土地综合整治项目调整的通知》(浙土资厅函﹝2016﹞718号)文件严格执行。

(五)施工要求

1.垦造耕地(水田)、“旱地改水田”建设项目。实施要求以有利于农业机械化作业和方便群众为原则,对地形高低不平、高差较大、地类交叉、地块零碎的废弃园地、坑塘、旱地等土地实施开发,调整其土地利用结构布局,垦造成为水田。具体要求参照《浙江省国土资源厅办公室关于印发<浙江省土地整治垦造水田建设标准(试行)>的通知》(浙土资办〔2014〕79号)、《土地开发整理标准》(TD/T1011~1013-2000)、《浙江省土地整治垦造水田建设标准(试行)》、《浙江省土地整治工程建设标准》等文件严格实施。

2.高标准农田、耕地质量等级提升建设项目。实施要求以有利于农业机械化作业和方便群众为原则,土地整治后基本农田要达到浙江省高标准基本农田的标准,即田块平整规则,集中连片,耕作区内无零星分散建筑物、无废弃地、无闲散地;水利以疏通、硬化沟渠为主,附属设施齐全配套;田间道路形成网络,田间道路通达,道路布局合理,适应耕作和田间管理要求;农田防护林建设根据田、水、路、村的实际情况形成农田林网化;改良土壤,培肥地力,控污修复,使耕地质量等级提升一个等次以上。具体要求参照《高标准基本农田建设标准》TD/T1033-2012、《高标准农田建设通则》(GBT30600-2014)、《浙江省土地整治工程建设标准》等文件严格实施。

(六)项目验收

项目竣工后,先由各街镇组织自验。自验通过后,各街镇报区政府申请耕地质量等级评定,由国土资源鹿城分局会同区农林水利局,根据《国家农用地质量分等定级规程》、《浙江省土地整治补充耕地质量等级评定办法(试行)》和《浙江省标准农田地力调查与分等定级技术规范》等有关规定,组织开展耕地质量等级评定。质量等级评定合格后由区政府牵头组织有关部门和专家参照《温州市土地整治项目验收复核工作规程(试行)》进行验收,具体工作由国土资源鹿城分局牵头落实,验收合格并经区政府发文确认后,再上报市级备案,并由国土资源鹿城分局在土地整治信息系统报备入库。

对工程项目验收不合格的,责令项目单位和施工单位限期整改,整改不到位的,不予通过验收。

新增耕地经营权未发包的,可由村集体经济组织进行耕种;涉及新增耕地经营权新发包的,区农林水利局要根据承包关系及时予以确认,由新承包户进行耕种。各街镇负责项目后续管护工作和地力提升工程,在区农林水利局指导下督促承包主体种植农作物,防止新增耕地抛荒,管护期为三年,并按每年不少于1000元/亩从工程包干经费及专项奖励资金中统筹安排资金。

(七)时间要求

1.垦造耕地(水田)建设、“旱地改水田”建设、高标准农田建设和耕地质量提升建设等四项任务必须于2018年11月底前完成项目竣工验收,于12月中旬前通过省国土资源厅备案。

2.已批农村土地综合整治项目清理消化任务必须于2018年10月前完成相关材料组织与整理,并通过市级审查,于2018年11月底前上报省政府审核。

五、经费补助

垦造耕地(水田)建设补助120000元/亩(面积计算以建成入库净面积为准,下同);“旱地改水田”建设补助100000元/亩;高标准农田建设和耕地质量提升建设补助10000元/亩·等,其中仅高标准农田建设(不含耕地质量提升)补助5000元/亩。个别项目若超出补助金额,按一事一议解决。经费补助内容包括项目选址勘测费、规划设计与预算编制费及其他前期费用,工程施工费、水土保持费、森林植被恢复费、土壤肥料检验费、项目政策处理费、水保方案编制费、土地清查费、项目招标费、工程监理费、工程验收费(含委托耕地质量评定、验收测绘等费用)、项目决算编制及预算审计费、业主管理费、不可预见费等工程相关费用,其中项目选址勘测费按实结算,不以项目完成立项为依据。项目立项完成后,区财政按照项目概算预付30%的资金给项目所在街镇,工程进度款按实际情况拨付。项目区外道路建设工程费用另按实际拨付。工程经费补助实行包干制,由各街镇自行平衡。

六、奖惩措施

按各时间节点完成立项并通过验收的,垦造耕地(水田)、“旱地改水田”建设项目给予专项奖励资金30000元/亩;高标准农田建设项目和耕地质量提升建设项目每提升一个等级给予专项奖励资金2000元/亩·等。按时间节点完成立项,但未按时间节点通过区级验收的,项目最终通过区级验收后,垦造耕地(水田)、“旱地改水田”建设项目给予专项奖励资金5000元/亩;高标准农田建设项目和耕地质量提升建设项目给予专项奖励资金500元/亩·等。工程验收及审计(可委托中介机构)完成后拨付奖励资金,并按街镇与村委会各50%分配。项目经费补助结余及奖励资金,可用于项目所在街镇农业工作相关经费支出。

七、其他事项

2018年前立项的项目,经费补助和奖励资金仍由区土地储备中心拨付结算,2018年后立项的项目,相关资金统一由区财政直接拨付给项目所在街镇。

区委、区政府对土地整治工作实行专项考核,对涉及街镇进行绩效单列考核(具体办法另行规定)。

本方案自发文之日起实施。原有关垦造耕地(水田)、“旱地改水田”、高标准农田和耕地质量提升建设项目补助奖励同本方案不一致的,以本方案为准。

 

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