双屿镇二○○五年财政预算执行情况

及二○○六年财政预算（草案）的报告

-----在双屿镇第十四届人代会第六次会议上

周     岷

各位代表：

　　我受镇人民政府委托，向大会报告2005年财政预算执行情况及2006年财政预算草案，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

二○○五年预算执行情况

　　2005年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，在镇党委、政府的正确领导和人大的监督支持下，以“平安双屿、清洁双屿、富强双屿”建设为中心，牢牢把握财政工作重心，迎难而上、同心同德、协调互进、扎实工作，努力落实区域经济协调发展的各项战略措施，基本保证了我镇经济建设和各项事业发展的需求。

　　2005年鹿城区实行企业属地管理，但财税部门至今尚未将税收数据系统进行调整，以至无法统计2005年财政收入数据，本次会议只能报告财政支出执行情况。

　　按原口径计算，全镇地方财政一般预算支出为963万元，由于教育、卫生上划，区对乡镇财政体制的重新核定等因素，现实际执行数为585万元。主要项目是：

　　一、行政事业费支出545万元，其中

　　农业支出20万元；

　　林业支出10万元；

　　水利和气象支出10万元；

　　文化事业费支出25万元；

　　计划生育事业费支出30万元；

　　其他工交等部门事业费50万元；

　　抚恤和社会福利救济40万元；

　　行政管理费270万元；

　　医疗卫生支出10万元；

　　其他支出80万元。

　　二、城市维护费支出22万元；

　　三、科技三项费用支出18万元。

　　2005年是政府工作的关键一年，我们在镇党委的领导和人大的监督下，按照镇十四届人大五次会议通过的财政预算报告决议精神，与时俱进，开拓创新，圆满完成了各项预算收支任务。做了大量卓有成效的工作。

　　一、发挥财政资金杠杆调节作用，积极配合有关部门，落实一系列财政优惠政策，支持企业创品牌，谋发展。进一步加大招商引资力度。圆满完成2005年度的招商引资任务。加强资金和项目管理，树立结构兴财的思想，促进经济结构调整，扶持开放型经济发展，鼓励企业科技创新，促进财源建设。加强源头征管和税收计划管理，掌握税源变化情况，强化动态管理，切实堵塞征管漏洞；大力组织所得税、营业税等主体税种征管，同时加强和规范了对小税种的管理；认真贯彻落实《征管法》，依法治税，严厉打击偷税行为，做到应收尽收。加强非税收入的预算管理，对全镇行政事业性收费全面实行收支两条线管理，提高了资金的使用效率。

　　二、调整支出结构，保障支出需要。认真贯彻“量入为出、有保有压”的原则，面对财政资金紧张的压力，及时调整和优化支出结构，集中有限财力，缓解收支矛盾。一是保工资兑现，认真落实全机关事业单位调资政策及离退休人员生活福利补贴。二是保正常运转，在保工资的同时，突出社会公共需求，确保党政机关、公共事业部门的正常运转。三是保法定支出，优先保障农业、科技、文化等重点支出的法定投入，确保禽流感预防、防汛抗旱和农村“干百工程”、“康庄工程”以及水利专项经费。四是保社保支出，努力构建新型社会救助体系，提高优抚对象抚恤补助标准和义务兵优待金，发放老年人生活补助和困难户最低生活保障金。

　　三、深化财政改革，提高管理水平。按照“零基预算”编制原则，加强定员定额管理、项目支出管理。继续深化农村税费改革，支持农业综合开发，扶持科技兴农。

　　四、加强财政监督，履行依法理财。坚持依法行政，依法理财，逐步完善财政监督机制，把监管始终贯穿于财政资金运行的全过程。加强专项资金使用的监督管理，实行财政专项资金使用情况跟踪问效办法。整顿和规范会计秩序，强化会计基础工作。开展工业园区清理整顿工作，整合园区资金，防止资产流失。

　　回顾一年来的工作，我镇的财政工作及预算执行情况基本上是好的，收支并举，监管并重，充分体现了“量入为出，量力而行，保证重点，兼顾一般”的原则。但我们也要清醒地看到改革和发展过程中存在着一些困难和问题：税源增长后劲不足，财政增收困难，收支矛盾较为突出；财政资金绩效考核有待开展；财政支出结构仍待进一步优化；税收征管基础有待完善等。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，逐步加以解决。

二00六年财政预算草案

　　根据对2006年财政经济形势的分析，结合本镇实际，2006年财政预算安排的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届五中全会以及区委六届五次、六次、七次全会精神，按照科学发展观和公共财政的要求，积极贯彻稳健的财政政策，从提高财政资金规范性、安全性、有效性入手，充分发挥财税宏观调控作用，努力增收节支，优化收支结构，深化财税改革，依法加强监管，促进我镇经济社会全面协调发展。按照这一指导思想和经济计划指标，2006年我们要认真贯彻稳健的财政政策，坚持财政“一保吃饭、二保稳定、三促发展”的原则，做到“有保有控”。按照这一指导思想，2006年我镇财政预算草案编列如下：

　　由于没有可参照数据，2006年的财政收入暂缓安排。

　　按现行财政体制测算，全镇地方财政可用资金预计为650万元，拟安排全镇地方财政一般预算支出645万元，留净结余5万元（考虑收入完成情况及不可预测因素），增支60万元，增长10.25%。主要项目安排：

　　（一）、行政事业费支出，585万元，同比增长7.33%：

　　1、农业支出25万元；

　　2、林业支出20万元；

　　3、水利和气象支出10万元；

　　4、文体、广播事业费支出60万元；

　　5、其他工交等部门事业费支出55万元；

　　6、抚恤和社会福利救济45万元；

　　7、行政管理费280万元；

　　8、医疗卫生支出15万元；

　　9、其他支出75万元（其中综合治理经费30万元）。

　　（二）、科技支出10万元；

　　（三）、城市维护费支出30万元；

　　（四）预备费支出20万元。

二○○六年财政工作的主要任务

　　2006年是全面贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年，是“十一五”规划的开局之年，按照“有保有控、收支平衡”的理财原则，完成今年的预算任务，做好各项财政工作，对于促进我镇国民经济持续健康发展和社会政治稳定，全面建设小康社会，提前基本实现现代化，具有十分重要的意义。为此，要着重抓好以下工作：

　　一、   整合财政资源，强化财政调控能力。

　　牢固树立“招商就是招财源，就是抓发展”的思想，加大招商引资力度，积极落实优惠政策，制定可行的财政政策，通过市场化等方式，切实运作好政府性资源，多渠道筹集资金，支持和引导社会投资，吸引、聚合各种社会资金，尽可能地吸引区外资源流入，努力发展总部经济，做大经济蛋糕，逐步摆脱财政困境。加强财政综合预算管理，提高财政资金和政府资产的整体运行效率。根据“12345”工程发展目标，实施“优二强三”战略，整合有关政策和资金，充分发挥区位优势，建立信息交流平台。加快工业园区建设步伐，推进商贸聚集区的发展。确保企业属地管理工作落实到位，掌握区域经济增长点，实行全方位管理与服务，保障经济存量不流失或少流失。

　　二、   优化支出结构，强化财政保障能力。

　　按照公共财政和“五个统筹”的要求，大力支持社会保障、医疗卫生、收入分配等大事，加大对“三农”的投入，加强农村基础设施建设，完善森林防火、防汛抗旱、动物防疫三大应急体系，支持建立新型农村合作医疗制度和重点优抚对象优抚标准自然增长机制。积极争取区财政的财力倾斜，以保证我镇各项事业都能得到健康发展。

　　三、   健全监督机制，强化财政约束能力。

　　加大财政监督检查力度，整顿财政经济秩序，逐步建设效益财政，实现财政经济良性循环，完成既定的收支目标。健全财政系统内控制度，完善财政内部监管体系。加强对财政支出使用情况的监督检查，保证财政资金使用的效率性和效益性。强化财政专项资金监管，探索建立工程建设资金和农业财政资金项目库，逐步加大专项资金跟踪问效制度管理力度。强化服务意识，开展财政法规的宣传培训工作，进一步转变理财观念。

　　各位代表，今年的财政工作和各项收支任务十分艰巨。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，统一思想，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，艰苦奋斗，圆满完成今年财政工作的各项任务。