2009年是很不平凡的一年，也是我区新世纪以来经济发展最困难的一年，面对严峻复杂多变的国内外经济发展形势，在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“保增长、重民生、抓统筹、促稳定、强服务”工作主线，狠抓各项工作的落实，全区经济社会保持了平稳健康发展。

　　一、综  合

　　国民经济平稳发展。据初步核算，2009年，全区实现生产总值（GDP）为505.74亿元，按可比价格计算（下同），同比增长7.8%（“同比增长”以下简称“增长”）。其中，第一产业增加值1.38亿元，增长3.0%；第二产业增加值155.05亿元，下降0.1%；第三产业增加值349.32亿元，增长11.4%。三次产业结构由上年的0.3：31.7：68.0调整为0.3：30.6：69.1。人均地区生产总值71899元，增长6.6%，按年平均汇率折算，达到10525美元。

　　物价水平触底趋稳。今年物价在前几个月持续下滑后，近几个月止住了进一步下滑的趋势，全年总体上仍比上年有所下降。2009年居民消费价格总水平比上年下降1.0%，其中服务项目价格下降3.4%，消费品价格下降0.1%。八大类商品及服务价格呈“四涨四跌”趋势，上涨的四大类有：烟酒及用品、食品、医疗保健和个人用品、家庭设备用品及维修服务等价格分别比上年上涨3.4%、2.4%、2.2%和1.1%，下降的四类为：居住、娱乐教育文化用品及服务类、交通和通信类、衣着等价格分别比上年下降9.0%、2.8%、2.7%、1.9%。工业品出厂价格下降6.9%，原材料购进价格下降7.3%。

　　就业形势基本稳定。全年新增城镇就业岗位22143个，实现下岗失业人员再就业4267人，年末城镇登记失业人员数6212人，城镇登记失业率为1.37%，控制在4.0% 的年度目标以内，就业形势继续保持稳定。

　　企业景气指数回升。随着经济的逐步回暖，年末企业家信心指数和企业景气指数相应回升，企业家信心指数为126.3点，同比上升40.3点，企业景气指数为123.0点，同比上升22.7点，由上年的“相对不景气”和“微景气”区间进入“较为景气”区间。

　　国民经济和社会发展中存在的主要问题是：经济全面回暖基础不稳固，经济结构调整进展仍较缓慢，投资需求和外部需求持续低迷，财政收支压力和就业形势困难加大，保障和改善民生及维护社会稳定压力依然很大，通货膨胀和加息预期加强等。

　　二、农业和农村建设

　　农业生产形势良好。全年农林牧渔业总产值2.86亿元，按可比价计算，增长4.9%。全区农作物总播种面积7.99万亩，增长6.4%，其中粮食作物播种面积4.85万亩，增长6.2%；粮食作物总产量1.92万吨，增长0.9%。蔬菜播种面积1.75万亩，同比下降18.8%，产量2.39万吨，同比下降16.7%。

　　农业产业化档次不断提升。2009年新增市级农业龙头企业1家，累计拥有省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业9家；现有农民专业合作社及专业协会达24家；新增无公害农产品1个，累计拥有无公害农产品基地15家，森林食品基地1家、无公害农产品6个、中国绿色食品3个、有机食品2个。

　　新农村建设成效显著。村庄整治全面推进，全年投入整治建设资金3075万元，完成整治村建设12个，建成农村生活污水处理设施16个，村庄连片整治乡镇1个，创建农村规范化新社区2个，新建新农村电气化村6个，建成省级绿化示范村1个，市级绿化村2个。农村基础设施建设加快，全年投入水利工程建设资金2.45亿元，完成河道整治13.43公里，渠道衬砌3.5公里，治理水土流失3.86平方公里，解决饮用水不安全人口1.45万人。农村民主政治建设和改革稳步推进。实行村干部报酬最低保障制度和离职村干部定期生活补助制度，村党组织书记和村委会主任基本报酬实现率达100%；村务公开规范化建设达标数140个，达标率为98.6%；创建市级民主法治村10个，农村刑事案件接警数4948起，比上年下降1%；政策性农业保险参保率达70%，政策性农村住房保险投保率超95%。农村劳动力转移加快。完成农村劳动力培训2415人，其中务工农民岗位技能培训1520人，转业农民转移就业技能培训298名，专业农民农业技能培训247人，预备劳动力培训人数350人。

　　三、工业和建筑业

　　工业经济处于恢复期，降幅逐步收窄。全年全区实现工业总产值490.29亿元，同比下降3.0%。其中规模以上工业企业633家，实现工业总产值315.94亿元，同比下降4.8%，其中轻工业总产值236.12亿元，同比下降3.2%，重工业总产值79.82亿元，同比下降9.3%。

　　产业结构不断优化。我区产业结构调整继续推进，累计产值降幅较小的行业基本集中在生活类和高新技术产业，而重工业和高耗能行业下降幅度较深。降幅低于全区平均降幅的主要有：农副食品加工（增长24.4%，下同）、医药制造（24.0%）、交通运输设备制造（12.4%）、水的生产供应（3.7%）、燃气生产供应（1.5%）、仪器仪表及文化公用机械制造（0.1%）、电气机械制造业（-1.1%）、食品制造（-2.4%）、通信设备制造业（-3.8%）、服装（-4.0%）等行业。而有色金属冶炼、金属制品加工、造纸、化学原料制造、非金属加工等高耗能行业累计产值分别下降29.6%、27.0%、12.3%、11.2%、10.6%。

　　工业经济向规模化发展。全区工业总产值超亿元的企业66家，与上年增加2家，实现产值186.18亿元，增长1.2%，产值占规模以上工业产值比重为58.9%，比上年提高4.1个百分点；其中产值超5亿元的企业10家，实现产值85.62亿元，增长2.7%，产值占规模以上工业产值比重为27.1%，比上年提高3.6个百分点。

　　主要工业产品产量均有下降。皮鞋2.54亿双，下降8.5%；服装0.72亿件，下降14.2%；眼镜0.70亿副，下降14.8%；锁具0.11亿把，下降27.2%；程控交换机90.77万线，上升15.9%。

　　建筑业平稳发展。全区拥有三级以上资质的建筑企业188家，实现总产值138.82亿元，增长18.6%；全年房屋建筑施工面积1194.89万平方米，增长18.3%；房屋建筑竣工面积324.78万平方米，增长19.5%。

　　四、固定资产投资

　　投资需求持续低迷。由于受经济不景气、市场前景和市场回报不明朗等影响，企业不敢贸然扩大再生产，投资的意愿明显减弱，今年以来全社会固定资产投资一直呈现“低开低走”的运行态势。全年完成全社会固定资产投资71.06亿元，下降7.1%（包含市属部分，则完成投资113.01亿元，下降14.2%），其中工业性投资11.94亿元，下降17.1%，房地产投资33.83亿元，增长10.6%。

　　重点项目建设稳步推进。2009年全区重点建设项目29个，计划总投资额为22.19亿元，实际完成投资额22.24亿元，占年度计划的100.2%。其中：工业产业化项目5个，完成投资5.79亿元，城市建设及基础设施项目8个，完成投资7.77亿元，农林水利项目7个，完成投资3.96亿元，交通项目4个，完成投资3.20亿元，社会发展项目5个，完成投资1.51亿元。除少数几个因各种原因进展缓慢外，大部分重点项目进展顺利，圆满完成年初制定的投资计划。

　　五、国内贸易、对外经济和旅游

　　消费品市场繁荣活跃。在国家实施系列促进消费政策、城乡居民收入不断增加、社会保障体系进一步健全、商家大力促销等因素的助推下，全区全社会消费品零售总额呈快速增长的态势，全年实现社会消费品零售总额459.33亿元，增长15.6%。批发零售、住宿餐饮等行业均保持快速增长态势，批发零售贸易业实现零售额395.84亿元，增长15.3%；住宿餐饮业实现零售额63.48亿元，增长17.8%。

　　商品交易市场发展放缓。2009年末全区登记的各类市场共有50个，其中消费品市场44个，生产资料市场6个。全年商品交易市场成交额109.79亿元，增长9.0%，其中成交额超亿元市场有8个。

　　外贸出口逆市飘红。在国际金融危机影响持续加深、外部需求显著减少和贸易保护主义上升等多重压力下，在全国、全省、全市外贸出口都在大幅下降的情况下，我区外贸出口仍实现增长。全年进出口总额23.77亿美元，增长5.8%；其中出口额21.75亿美元，增长4.0%；进口额2.02亿美元，增长29.6%。出口总额按出口产品分，鞋类出口10.87亿美元，下降1.0%，占出口总额的50.0%；机电类产品出口5.69亿美元，占出口总额的26.1%，增长3.4%；服装类出口2.12亿美元，增长26.4%；眼镜类出口1.63亿美元，增长11.6%。按出口国家分，对欧洲出口10.11亿美元，下降4.5%；对亚洲出口5.14亿美元，增长15.4%；对北美洲出口2.84亿美元，增长23.9%；对拉丁美洲出口1.72亿美元，下降7.1%。

　　招商引资工作继续深化。我区以优化发展环境、加大宣传力度和强化项目落地为招商引资工作重要抓手，全年新批外商投资企业5家,实际利用外资5719万美元，增长20.4%；实际到位内资9.49亿元,增长 16.2%。

　　旅游业稳步发展。通过巩固和发展省旅游经济强区成果，积极推进旅游精品建设，强化宣传促销，不断提升旅游知名度和品牌形象，全区旅游业实现平稳较快发展。全区全年接待旅游者769.34万人次，增长11.2%；旅游总收入73.97亿元，增长10.7%。其中，国内旅游者755.84万人次，增长11.4%；国内旅游收入67.71亿元，增长11.4%；海外入境旅游者13.5万人次，增长0.1%；海外创汇收入9023.29万美元，增长7.0%。

　　六、 财政

　　财政收支压力加大，支出结构进一步优化。2009年，受国际金融危机影响，企业经营困难及效益下滑，再加上国家出台一系列结构性减免税费政策如增值税转型改革、所得税税率的调整、取消或停征部分行政性收费、减少房地产交易环节税收等共同作用影响，全区财政总收入31.58亿元，同比下降1.2%，其中地方财政收入16.96亿元，增长7.2%，增速同比分别下降了13.5和3.9个百分点。分项来看，营业税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、土地增值税分别增长30.4%、5.9%、6.8%、10.0%和36.2%；而增值税、企业所得税分别同比下降13.3%和3.0%。

　　财政一般预算支出17.49亿元，增长31.8%，增速高于地方财政收入24.6个百分点，财政收支压力进一步显现。分项来看，通过严格控制一般性财政支出，来加大对社会和民生事业的投入，以行政为主公共服务支出同比仅增长0.9%，而以科学技术、农林水事务、城乡社区事务、医疗卫生、文化体育、教育等方面支出增长较快，分别增长81.2%、76.5%、47.0%、37.0%、29.4%和25.5%。

　　七、城市管理和环境保护

　　市政环卫设施建设加快。完成塘河整治项目——解南一、二、三期和垟儿路片区污水整治工程，完成5座公厕建设，进一步加快双屿岩门、双潮潮埠、鞋都三期垃圾转运站建设步伐。全年疏浚下水道24250米，清理窨井45047座，更换、抢修窨井盖2831座、果壳箱1000余只，改建、新建垃圾坞500余座。

　　城区市容市貌品位进一步提高。机械化作业范围进一步拓展，人民路、府前街等10多条主干道路纳入了机械化冲洗范围，机扫面积达到200多万平方米，机械化作业覆盖率达到27%。逐步建立起“保（人工保洁）、扫（机械清扫）、冲（道路冲洗）、督（检查考核）”环卫作业模式，一级道路实行18小时保洁，二级道路16小时，三、四级道路14小时，中心区域个别景观道路实行全天候保洁。

　　积极开展主要污染物减排工作。通过塘河整治和截污纳管工程建设，市中心片污水处理厂污水日处理污水量达到20.5万吨；完成木材集团锅炉煤改木屑项目和温州沿江蒸汽有限公司2台15吨/时锅炉脱硫工程建设，COD和二氧化硫排放量继续实现双下降。全年征收排污费1943万元，接受信访616件，办结率达100%。出动环境监察人员19913人次，现场检查企业7370家次；监测企业704家次；立案查处191家环境违法企业；依法取缔“十五小”企业40家。继续推进生态乡（镇）、村创建，累计建成省级生态乡镇5个，市级生态村26个；建成国家级绿色社区2个，省级25个、市级51个、区级115个。

　　八、科技和教育

　　科技事业取得新进展。2009年我区被列入全国知识产权强县工程创建单位。全年新增高新技术企业6家，累计14家；新增浙江省科技型中小企业9家，累计78家；新增各级专利示范企业12家，累计培育省级专利示范企业11家，市级专利示范企业21家，区级专利示范企业39家。积极开展以企业技术研发中心为重点的创新体系建设，新增省级农业企业研发中心1家、市级企业研发中心5家，全区现有各级企业技术研发中心总数达94家。2009年列入市级以上科技计划项目62项，争取上级资金支持909万元，其中国家创新基金4项、省级新产品试制计划25项、省级科技计划项目2项、省级农业科技成果转化资金项目1项。产学研合作共签订技术合同64个，实现合同成交金额9602万元。科技企业孵化器建设取得成效，新增入孵企业3家，已累计孵化初创型科技企业24家、在孵企业10家,被孵化的企业中，有6家成长为浙江省科技型中小企业，1家成长为专利示范企业，4家企业建立了自己的研发中心。

　　品牌建设逐步推进，全年新增中国驰名商标1枚，现有27枚中国驰名商标、6个中国名牌产品、30枚浙江著名商标、23个浙江名牌产品。

　　教育事业协调发展。鹿城区现有区属职业中学3所，在校生0.24万人；普通中学9所，在校生0.62万人；小学66所，在校生5.94万人。小学、初中入学率达到100％。全区拥有省级教育强乡镇4个，省级以上示范性小学1所，省一级幼儿园9所，省义务教育标准化学校29所；在原有9个教育集团的基础上，新组建11个教育集团，全区中小学、幼儿园100％实行集团化办学。

　　九、文化、卫生和体育事业

　　文化事业蓬勃发展。全年文艺精品获国家级奖项8项，省级奖项25项，市级奖项35项。其中市少艺校的男童合唱《足球健儿进行曲》、无伴奏合唱《艾杰坦，拜杰坦》、《唱脸谱》荣获中国第四届童声合唱节金奖；表演唱《绣香袋》、歌组合《水江南》分别获得浙江省首届江浙民歌大赛创作、表演双金奖；歌曲《农家书香》获省精神文明建设“五个一工程”奖；曲艺作品《娘舅劝婆媳》获省第五届曲艺新作比赛暨“群星奖”选拔赛创作、表演二等奖，并代表浙江省参加全国群星奖的角逐；温州鼓词《喜新厌旧》作为温州市唯一入选中国上海国际艺术节“长三角”地区曲艺邀请赛的作品，获得金奖。成功举办2009金秋文化节系列活动、实践科学发展观文化服务下基层演出等大型文化活动83场，组织文艺下基层演出58场，组织的各基层文化活动达926次，放映农村公益电影1300场。

　　非物质文化遗产保护工作扎实推进。今年共有6项非物质文化遗产项目申报国家级名录，1项进入省第三批“非遗”代表作名录，4项进入市级代表作名录，13项进入区级代表作名录，2位非物质文化遗产项目代表性传承人进入国家级名单，1位进入省级名单。我区的“米塑”、“绸塑”、“竹丝镶嵌”等12项“非遗”项目参加温州市首届民间艺术博览会，其中6项被评为温州市“百工奖”。

　　文化市场健康有序发展。全区从事文化及相关产业的单位2000余家，其中娱乐业124家，网吧176家，印刷复印单位480家，出版物单位328家，音像制品经营单位129家，演出场所3个，演出单位2家。2009年度文化主管部门共出动执法人员1597人次，检查文化市场经营单位1533家次，查获违规单位177家。

　　城乡卫生医疗服务体系进一步健全。公共卫生服务能力和保障能力不断增强，成功创建省级社区卫生服务先进区，公立标准化社区卫生服务中心覆盖率达100%，新建标准化社区服务站18个。年末全区参加新型农村合作医疗农民13.70万人，参合率99.3%，人均筹集水平达到150元，比上年增加38元。

　　体育事业发展迈上新台阶。2009年我区荣获“浙江省体育强区”称号；双屿镇、双潮乡、上戍乡三个乡镇被命名为省级体育强乡（镇）；南浦街道被命名为省级体育先进街道；南浦街道春秋社区等9个社区被命名为省级体育先进社区；上戍乡下巨村等9个村被命名为浙江省村级体育俱乐部；瓦市小学被命名为浙江省青少年体育俱乐部。制订出台了《关于鹿城区学校体育场地设施向社会开放的实施意见（试行）》等规章制度，中小学体育场地设施正按计划逐步向社会开放，全区新建健身点、篮球场、门球场等95个。在温州市第十四届运动会上，青少年部和大众体育部获金牌总数第二名；在第十一届全运会上，获得2金3银3铜的好成绩。

　　十、人口、人民生活和社会保障

　　2009年末，全区有12个街道，4个镇、5个乡，142个行政村，166个社区居委会，比上年新增1个社区居委会，总面积294.38平方公里。年末户籍人口70.70万人，比上年增加0.71万人，其中男性人口35.28万人，女性人口35.42万人；非农业人口53.91万人。全年出生人口8141人，死亡人口4076人。全区人口和计划生育率92.62%；出生人口性别比109.83（女性为100）；已婚育龄妇女综合节育率89.61%；累计有6.99万对一孩父母领取独生子女光荣证。

　　城乡居民生活质量继续提高。全区城镇居民人均可支配收入28699元，增长7.5%；农民人均纯收入12211元，增长8.1%。城乡统筹建设稳步推进，城乡居民收入差距由上年的2.36∶1缩小为2.35∶1。城镇居民人均消费支出20890元，增长3.9%，恩格尔系数为33.6%，比上年下降3.5个百分点；农村居民人均生活消费支出9433元，增长6.2%，恩格尔系数为44.4%，比上年下降3.7个百分点。城乡居民家庭耐用消费品拥有量继续增加，其中每百户城乡居民拥有手机分别为189和218部，家用电脑89和76台，空调器178和142台，洗衣机86和95台。

　　社会保障体系进一步完善。2009年末基本养老保险参保人数18.34万人，比上年增加1.69万人；基本医疗保险参保人数9.65万人，比上年增加3.33万人；工伤保险参保人数 18.96万人，比上年增加0.20万人；生育保险参保人数7.63万人，比上年增加0.62万人；失业保险参保人数8.17万人，比上年增加0.56万人。

　　社会福利事业稳步发展。年末全区各类收养社会福利单位拥有床位4076张, 社区服务设施3343个。88名农村五保和49名城镇“三无”对象全部实现集中供养。全年优待优抚对象2028户，低保对象4529户8513人。发放物价补贴38.2万元，发放医疗救助资金731.7万元，财政安排低保资金2356万元。全区办理结婚登记7386对，离婚1262件。2009年鹿城区慈善总会共募集资金552万元。