张枫逸

　　11月5日，国务院新闻办公室召开发布会，国家发改委副主任解振华介绍《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》的有关情况。对于近期雾霾天气，解振华表示，现在中国大气污染比较严重，雾霾天气几乎常态化。
　　
　　每每遭遇雾霾天气，全社会都会紧张起来。政府紧急启动重污染天气应急响应，或对机动车限行，或要求污染企业停产。舆论也会痛心疾首，或反思雾霾根源，或呼吁节能减排。但是，当一场风吹散雾霾、一场雨洗涤空气，人们重新迎来蓝天白云之时，曾经的决心和誓言很快就会被抛之脑后，工厂烟囱重新冒起浓烟，城市里的车流依然望不到边，直到新一轮雾霾天气不期而至。
　　
　　事实证明，防治雾霾的严峻形势，已经容不得我们抱有丝毫侥幸心理。11月4日，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势，中东部大部地区年雾霾日数为25天至100天，局部地区超过100天。研究数据有力印证了“雾霾常态化”的说法。显然，临时抱佛脚、治理一阵风，不足以遏制雾霾的发展势头。面对雾霾的常态化，我们的治理措施也要常态化。
　　
　　首先，环境执法要始终保持高压态势。空气污染问题频发，很大程度上在于违法成本和风险过低。一方面，现行大气污染法主要针对的是以二氧化硫为主的煤烟型污染，缺乏对PM2.5、臭氧等污染的治理，且处罚力度较小；另一方面，环评硬门槛往往异化为软指标，在地方利益的干扰下，一些高耗能、重污染的项目堂而皇之地上马。环保部部长周生贤曾经指出，“要抓紧修订法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、环境违法行为惩处不力等问题”，就是说除了有法可依外，更重要的是有法必依、执法必严、违法必究。
　　
　　其次，发展方式转型要持续发力。治理雾霾，不能只是临时限行、停产这样的头痛医头，而必须从根源上减少颗粒污染物的排放。雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，因此，各地应严格执行国务院发布的《大气污染防治行动计划》，转变生产生活方式，真正走绿色、低碳、可持续的发展道路。比如，建立更为完善的公共交通体系，减少私家车的使用；加大财政投入力度，鼓励使用清洁能源；依托税收、政策等杠杆，引导企业加快转型升级的步伐。
　　
　　此外，要消除农村治污的盲区。一直以来，人们更多地把眼光盯在城市，殊不知，农村也与雾霾有着千丝万缕的联系。一些农村至今保留着焚烧秸秆的习惯，造成周边城市空气严重污染；同时，农村生活废物得不到有效处理，也是不容忽视的环境隐患。治理雾霾，必须引导农民将秸秆还田，或用于沼气工程，实现循环利用；同时，完善农村垃圾处理设施，提高无害化处理水平。