田方

　　近日，《中国青年报》社会调查中心通过民意中国网和题客调查网，对6756人进行的一项调查显示，83.2%的受访者表示当前行政审批手续过于繁琐，主要集中在户籍、教育、住房、社保、生育等领域。
　　
　　行政审批，也称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。尽管从2001年开始，国务院已分批取消和调整了2497项行政审批项目，但是，在中国青年报社会调查中心就“为什么当前的行政审批过于繁琐”的调查中，仍有59.1%的人认为管理部门管理意识强、服务意识差，甚至有57.8%的人认为这方便审批部门捞取好处。
　　
　　由此可见，行政审批制度改革的确任重道远。建设服务政府、责任政府，更不是一句空泛的口号。笔者认为，当前，应从解决行政审批手续繁琐的问题入手，加快行政审批制度改革的步伐。
　　
　　为此，应挖掘“繁琐”背后的根源。在国家权力结构中，行政机关具有特殊的优越地位，因而极易滥用权力。正如一位调查者所言，“一些行政审批的设置是必要的，但有关部门并没有及时公示办理流程信息，导致人们办理时感觉繁琐。同时，权力部门还处在自我监督的状态，社会监督形同虚设，这让一些部门在变相设置审批项目上有机可乘。”所以，必须给政府的行政审批权套上“笼头”。
　　
　　俗话说：“端人饭碗服人管。”公职人员端的“饭碗”和行使的权力是人民群众赋予的，没有人民群众的授权，不得自我“赋权”。具体到行政审批上，与公民权利“法无禁止便可行”相反，“法无授权不可行”是行政机关应该谨守的边界，逾之则违，逾之则过。
　　
　　一位管理学教授认为，热衷审批反映了政府部门在角色定位和管理方式上存在问题。重审批而轻监管，重权力而轻责任，行政审批成为部门逃避责任的“避风港”。“一旦出事，未经审批、审批过期、三无工程等，就成了最好的挡箭牌，所有责任都归到违规的企业或个人身上。”同时，“过去的行政审批改革是让审批部门进行自我限制，没有根据百姓和社会需求，决定什么该保留什么该削减。”这就造成了一些权力小责任大的审批项目被放掉了，权力大责任小的项目却被有关部门抓着不放。所以，虽然裁减了大批行政审批项目，企业和个人还是觉得审批繁琐和困难。
　　
　　行政审批制度改革目的是限制权力，“要把错装在政府身上的手换成市场的手”，让政府回归其本位。同时，让政府的一切行政行为都在法治的轨道上运行。作为政务公开的核心内容，不但要取消和调整行政审批项目，还应加强行政权力的清理审核工作，尤其应进一步“亮晒”权力清单。当然，行政体制改革也不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住、管好该管的事。放和管两者齐头并进，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。