（2013年6月20日 星期四）

　　人民网舆情监测室舆情分析师 何新田 朱玉萍

　　人民网舆情监测室见习分析师 谭丝妲

　　一、热点事件概述

　　综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的话题是“广西玉林回应‘狗肉节’ 系民众自发组织”，热度最高的单条网络新闻是新浪新闻“安徽淮北城管在执行公务时被村民用镰刀砍死”。截至今日13时，“安徽淮北城管在执行公务时被村民用镰刀砍死”相关话题位居今日舆情热点排行第二位，已有至少34万网友参与讨论和超过3.4万条网友评论。

　　今日舆情热点：安徽淮北城管在执行公务时被村民用镰刀砍死

　　人民网淮北6月19日电（记者李希） 6月17日上午9时许，淮北市相山区城管大队在渠沟镇大梁楼村协助开展采煤塌陷新村建设用地搬迁征收工作时，队员丁成龙被村民张某手持镰刀砍伤左腿动脉血管，因伤势过重，经医院抢救无效于6月18日中午死亡。犯罪嫌疑人张某潜逃。

　　获知情况后相山区委、区政府高度重视，迅速展开全面调查。18日凌晨，躲藏在淮北市某小区内的嫌疑人张某被淮北市公安局相山分局民警抓获。目前，该案件正在进一步办理中。

　　二、舆情发展态势分析

　　1.各类媒体报道走势图

　　6月17日以来“淮北城管被砍”话题媒体关注度

　　6月17日以来“淮北城管被砍”话题微博关注度

　　2.舆情发展走势分析

　　据人民网舆情监测室观察，6月17日起，网络上关于 “淮北城管被砍”的帖文和微博就已经开始出现。当天在淮北市本地论坛“淮北人论坛”、视频网站优酷网等网络媒体上，关于此事件的视频和图片也开始在大量涌现。有网友发帖指发生在安徽省淮北市渠沟镇大梁楼村的此事件不过是当地政府强征地过程中村民与当地政府剧烈冲突中的一幕而已。

　　18日，此话题相关舆情热度继续升温。6月19日，相关舆情热度开始快速升温。当天的相关网络新闻就超过140篇，相关论坛帖文超过40篇，相关微博超过1.6万条。在央视、人民网等媒体的介入等因素推动下，此事件也由一个区域性事件发展成为全国性热点事件。

　　截止到今日（6月20日）14时，此话题相关微博已超过8000条。数据显示，网络上此话题相关舆情热度仍然处于持续升温状态。

　　三、相关舆情发展态势分析

　　1.网友热议：拆迁在城管的职权范围内吗？

　　网民观点摘编：

　　砍人者应受制裁

　　网友“Michshowxixixi”：不管城管是不是可恶，杀人就是不对的、是犯法的，没有谁活该被砍死。

　　网友“丁金龙”：虽然我不喜欢城管，但是城管也是人命，杀人就要接受法律的制裁……

　　网友“windy殇”：骂城管可以，但杀人不行！对生命的珍视是做人的底线！可能会有人说他们该死，这个城管抛开身份只作为一个人，他真的做了什么罪大恶极的事需要以生命偿还吗？不要忘了这是一个生命！

　　砍人的是临时工，被砍的是正式工

　　李新月（高级经济师，《经济师》杂志特邀研究员）：为何每一次都要参与激烈的冲突呢？这次砍死的不是临时工吧？

　　苏渝（独立财经观察家、学者、教授）：这回应该不会是临时工，应追认为烈士？

　　网友“眼半瞎心全盲”：死了的绝对不会是临时工！

　　网友“彭彩彩”：砍人的是临时工，被砍的是正式工。

　　砍人悲剧源自政府强拆强征地

　　网友“LUAILI的幸福生活”：征地断了农民的活路，农民不想离开自己的家，政府派来了城管。于是一个死，一个被抓。真正制造这场悲剧的是政府。农民和城管都是政府利益强抢下的牺牲品！

　　网友“字话”：老百姓就那么点东西，却是几辈人的血汗在里面，拆迁不得人心，人家能不反抗吗？

　　网友“水水水550”：政府部门没有完善地管理，激起民怨，难道责任都归农民吗？

　　城管们需要安宁的舆论环境

　　网友“索马里信访办”：安徽城管执法的时候被村民砍死了，你们还调侃这个城管都是正式工，人性的冷漠在你们身上体现无疑！到现在竟然还有这么多鲁迅笔下的看客，你们和凶手又有什么区别？一天到晚批评这个那个，你们自己能经得起批评吗？

　　网友“荷花哥”：将心比心，换位思考，与其谩骂继续制造暴戾的舆论环境，不如给城管和小贩们都多一些理解，退一步海阔天空。

　　网友“寂寞的云朵”：城管专门为卖小吃的划好地方，可是有些不想交管理费的小贩，就焊个差不多颜色的车在停车位上卖 ，如果小贩都自觉了，城管也不想做恶人呀！

　　网友“冬天来了”：没有城管，马路上可能连自行车都骑不过去。

　　拆迁在城管的职权范围内吗？

　　长白山里花甲人（吉林享和律师事务所专职律师）：城管到农村执行拆迁公务听起来不可思议。城管是管城里的事情，农村怎么成城管的执法范围了？

　　永不再来1998（人民美术出版社从业人员，知名足球评论人）：凶手是临时性农民？话说，城管跑到农村去执法是不是越权行政？所谓的协助拆迁是不是侵犯农民物权？

　　网友“边缘”：城管其实都该叫做临时工。干的都是警察应该做的事，又没有警察的权力。

　　李清（专栏作者）拆迁征地难道也归城管管？

　　网友“吾毒有呕”：拆迁征地关城管什么事？跑去就是为了挨镰刀。

　　城管被砍的悲剧需反思

　　网友“岳仁武”：为什么不砍其他人呢？大家可以好好想想啊，有内幕？

　　网友“偷猩猩的猫”：今天城管打死小贩，明天小贩捅死城管，归根结底是平复差距大社会矛盾太尖锐！

　　网友“faylong的地盘”：为什么会到了以死相拼的地步呢？当局该反思！

　　陈琦伟（亚商资本创始合伙人，亚商集团董事长陈琦伟）：因城管执法激发的命案已不是偶发而是常发，且行凶者大多并无前科。这就不能归结为个人因素，而应警醒像这样的官民矛盾直接冲突点已成社会悲剧的温床！

　　网友“浔阳女高音”：不是民众不善良、没有同情心，城管已然成了怪胎，成了少数人盘剥百姓、欺压百姓的工具。他们站在了人民的对立面，民众自然对他们切齿痛恨。

　　网友“神农孤灯”：以暴制暴的结果是相互伤害。倘若公务员真的是以为人民服务为宗旨，我想当今这样的悲剧一定不会发生。如今老百姓对公务员的感情是比较复杂的。

　　网友“Loveyufeifeier”：以后谁还敢当城管？

　　李金平律师（北京才良律师事务所律师）：还要发生多少这样的悲剧？

　　网友“Jame”：杀人者死，尤其是暴力抗法；对蓄意妖魔化城管的别有用心的可耻坏家伙也必须唾弃！城管绝不是社会矛盾的减压阀、垃圾桶、替罪羊！

　　城管被骂现象需反思

　　网友“警樂團_SpecialSparks”：虽然有些城管执法方式不妥，并不是所有城管都是这样。有工人杀了人，难道所有工人都该判刑？都该受罚？

　　网友“亳州人”：其实他也蛮可怜的，为什么只要是城管大家就不顾真相都要去骂？

　　网友“孤傲”：骂城管的人面对城管被杀这件事，他们是因为憎恨这个人么？显然不是，他们憎恨的是这个人背后的利益群体。

　　网友“再贱我就弄你”：城管只是一颗棋子，虽然只有不高的收入，但依然要服从领导的安排！你们凭什么在人家遇难的时候拍手称快，你们有心吗？

　　网友“易水悲歌”：听风就是雨是现在大部分网民的特性，也造就了一批的网络暴民，一边享受着城管给带来的舒适环境，一边骂着城管，仿佛自己站在了道德的至高点。

　　2. 淮北人谈城管被砍：城管的本职工作不是参与拆迁

　　据人民网舆情监测室观察，淮北城管被砍消息最先来源于淮北人论坛上的网友“至青春”三天前在该论坛发布的《城管队员被砍伤生命垂危》的帖子，该帖文称“6月17日早上8时左右，一名城管队员在执法过程中就被对方直接拿镰刀砍断大腿动脉，正在人民医院进行抢救，多名城管队员被打伤。此次执法是多个执法单位联合执法公安机关也在。”并发出呼吁“请还城管一个公道，城管的生命谁来担。”帖子发出后事件中的各方是非引起了当地网友们的热烈讨论。

　　对于近期全国不断爆出的城管相关负面新闻网民们的反应普遍激愤，而对于发生在当地的城管被砍事件，一些资深网友在淮北人论坛上的也给出了客观冷静的分析。

　　渠沟镇政府需要承担责任

　　网友“荷花哥”：与其谩骂继续制造暴戾的舆论环境，不如给城管和小贩们都多一些理解，退一步海阔天空。在渠沟城管被砍事情上，渠沟镇政府必须得承担责任。一个年轻的城管成了冤魂，一个好好的老百姓成了杀人犯。这是谁逼的？希望淮北各级领导引以为戒。

　　目前我们能做的只有改革考核机制。上级部门把搬迁任务摊派下来责令限时完工，这个决策在没有兼顾当前的老百姓的利益和会产生的矛盾的前提下强加给基层，基层的干部就只能舞刀弄枪的强压老百姓了。这是缺乏管理手段的表现。当前最能有效改善矛盾的方法就得从这个角度入手。渠沟的事情除了涉及到城管，还是牵扯到强拆。说实话强制手段做为行政管理手段之一不是不能用，但是要慎用。可以把之前所做的各项沟通工作记录下来，在合规合法的框架内先耐心的谈，实在遇到刁蛮不讲理的不强制执行不行了就先把之前做的工作公示出来，约定时间光明正大的强制执行。现在我只希望涉及到此事的各级政府都引以为戒，大方的承担责任，不要再遮遮掩掩推卸责任，让所有干部惊心，也让这个年轻城管的死有点意义。

　　网友“ximenzi350”：城管与小商小贩或者被拆迁者的矛盾，只是现实社会矛盾的一个集中体现。如何处理和化解这些矛盾，党和政府是时候该挺身而出了。

　　城管的本职工作不是参与拆迁

　　网友“相思比梦长”：2011年 公安部制定下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐 败工作意见》严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，这就说明公安部清楚地意识到以前警察参与拆迁是不合适的甚至是完全错误的，容易激化矛盾！公安现在参与的少了，城管呢？难道代替以前参与拆迁的警察再次去激化矛盾破坏和谐吗？城管也是爹妈生的，各行各业的人都有好有坏，也不能说所有城管都是坏人！如果不是上面命令让去，或许不会发生这次惨剧！何况城管的本职工作不是参与拆迁！一个活生生的人就这样没有了！那位杀人的嫌疑犯如果不是碰到暴力拆迁(试问如果真的是所谓的和谐拆迁，有必要去杀人吗），或许可能现在还和家人过着幸福的生活！到底是谁的责任呢？躲在后面的某些下命令的人，你们的责任呢？你们的良心呢？？你们的错误决定害了死去的年轻城管和杀人嫌疑人2个人，为什么口头鼓吹和谐拆迁但实际上却要搞暴力拆迁呢？难道还要让这样的惨剧故事以后继续上演吗？

　　四、舆情点评

　　据人民网舆情监测室观察，近段时间以来，各地不断爆出城管相关的负面新闻，就在上个月底，“淮北城管围殴高考考生”事件就曾经引起众多网民们的极大愤慨。如今“淮北城管被村民砍伤致死”被媒体报道出来后便引来不少网民的幸灾乐祸。自该事件发生后，为凶手叫好的论调便不绝于网络。部分网民面对这样的血腥事件非但不以谴责，反而拍手叫好，其中反映出的心态需要警惕，也值得有关部门部门深刻反思。

　　如今，年仅25岁的城管队员被砍致死，砍杀他的村民张某将得到应有惩罚，而砍杀背后深层的社会问题仍然亟待正视和解决。事实上，城管形象欠佳与近年来不断涌现的各地城管暴力执法事件有关，也与充满暴戾之气的社会环境有关。有网友指出，城管不应是今天这个矛盾丛生的社会的垃圾桶和替罪羊。

　　就在淮北本地的一家论坛上，有网友指出，2011年公安部制定下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐 败工作意见》严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，这说明公安部门清楚地意识到之前警察参与拆迁是不合适的甚至是完全错误的。城管参与当地政府主导的强征地事件本身就很值得质疑，城管参与征地拆迁之举涉嫌越权行政，直接导致了砍杀事件的发生。在城管背后下命令的当地政府官员也应对此事负有责任。城管这一职业承载了太多难以背负的责任，城管的本职工作也不应是参与拆迁。

　　2011年10月19日起，人民网与人民日报读者来信版、政治版联合推出“城管十问”系列报道，深入解读了城市管理应该管什么、谁来管、怎么管的问题。

　　人民网系列报道“城管十问”的第十篇《中国城管走向何方?》分析指出，我国现行的城管执法体制处于无行业主管部门状态。全国各地城管执法机构属于地方市、县政府的执法机构，中央和省级政府无单独城管执法主管部门。城管的执法职能是一种综合执法。对当前城管执法体制面临的这样和那样的问题不能就事论事，也不能从部门角度看问题，而应该放在行政管理体制改革和探索的大背景下来考虑。部门职能界限模糊，多头执法、交叉执法、重复执法是多年来行政管理体制存在的一个顽症。中国的城镇化发展必须伴随着城市管理与执法的法治化发展。而法治化的城管执法必须解决两个城管执法核心问题：一是城管执法“姓甚名谁”，即自身的法律地位问题;二是城管执法怎么管的问题，包括管什么和管的方法手段等。而城管职能的核心还是城市的市容市貌秩序环境卫生以及与这些职能相关联的其他职能。所以需要规范城管的综合职能，地方政府不能随意地把需要办的事、想要办的事、难办的事、没有人办的事等都交给城管负责。城管不是也不应当是可以随意增加事项的“大箩筐”，城管也不应当成为各地的“二政府”。