（2013年6月5日 星期三）

　　人民网舆情监测室舆情分析师 何新田

　　人民网舆情监测室见习分析师 刘翔

　　一、热点事件概述

　　综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的事件是“延安称暴力执法城管为临时工”，热度最高的单条网络新闻是新浪新闻:“延安称跳踩商户头部城管为临时工 8人被停职” 截至今日14时，“延安称暴力执法城管为临时工”相关话题位居今日舆情热点排行第一位，已有至少141万网友参与讨论和超过23万条网友评论。

　　今日舆情热点:延安称暴力执法城管为临时工

　　有网友在网络上发帖称，5月31日下午在延安市杨家岭附近，延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。商户称有城管执法人员双脚跳起猛跺倒地商户，有城管队员身上散发着浓浓的酒气。

　　网曝延安城管暴力“执法”事件发生后，延安市公安局宝塔分局迅速成立专案组，已全面对此案进行调查核实。6月4日上午，延安市城管局党委称跳踩商户头部城管为临时工，8人被停职。

　　二、舆情发展态势分析

　　1.各类媒体报道走势图

　　5月31日以来“延安称暴力执法城管为临时工”话题媒体关注度

　　2.舆情发展走势分析

　　据人民网舆情监测室观察，5月31日18时许，就有网友在微博上发微博称“延安城管因嫌自行车影响市容强行拖走，车主寻车遭醉酒城管殴打”等内容。但由于多种因素，在6月2日之前此事件传播范围有限。此事并未形成较明显的舆情热点。

　　6月3日起，此事件的相关舆情热度开始出现爆发性增长态势的苗头。当天的相关网络新闻已经超过了50篇，相关微博则由之前的数条暴增至1.4万条。

　　6月4日，此事件相关舆情热度开始全面爆发，当天的相关网络新闻超过了800篇。相关微博则继续暴增至74.7万条。

　　截止到今日（6月5日）14时，今日的相关网络新闻超过1100篇，相关微博超过19万条。而今天的舆情数据显示此话题舆情热度仍然在持续升温。其后势发展有待于进一步观察。

　　三、相关舆情发展态势分析

　　1.延安城管 话题备受网络舆论关注

　　据人民网舆情监测室观察，新浪微博上#延安城管#相关话题微博已经超过了97万条。腾讯微博上的相关话题微博已经超过599万条，阅读数已经超过2541万次。

　　2.网民热议：城管都是临时工

　　网民观点摘编：

　　城管都是临时工

　　范炜（资深媒体人）：【延安官方回应城管暴力执法：涉事人为临时工】又见万能临时工！无敌的临时工！哥给跪了！临时工人一声吼，地球也要抖三抖，临时工人本领强，敢为中华造脊梁，临时工人胆子大，刀山火海都不怕，临时工人觉悟高，有啥责任一肩挑，临时工人会表演，扮过警察和城管，临时工是革命砖，哪里需要哪里搬！

　　网民“此刻无语l”:临时工人一声吼，地球也要抖三抖，临时工人本领强，敢为中华造脊梁，临时工人胆子大，刀山火海都不怕，临时工人会表演，扮过警察和城管，临时工人是块砖，哪里用来哪里搬！

　　中国城管谁来管？

　　盘古搜索官方微博：【地球人无法阻止城管了？】延安城管与小摊贩开战。十几个城管与势单力薄的小贩一番“血战”之后，小贩被打进医院，城管的形象也又一次被打翻在地。城管作为政府管理市容街貌的执法者，如同地痞流氓式的执法方式，又如何能让百姓安居乐业，如何让城市更加美好？

　　网友“唯一”：又是临时工？？？那么多执法管理者在现场，为何不制止！

　　该受惩罚的不仅仅是城管

　　长沙蝈蝈(长沙市长郡中学教师)：延安那个城管史瑞（临时工）暴打商户，手段残忍，情况恶劣，必须绳之以法！否则天理难容！

　　假装在纽约（知名网友）：我不关心延安那个跳到商户头上爆踩的城管是不是临时工，这根本不重要。打人犯法杀人偿命天经地义。不是说把临时工辞退了这件事就完了，他就不需要承担责任了。不管他是不是临时工，都必须接受法律的惩罚！

　　延安的形象还须维护

　　网民“豆小孤”：延安人民没有惹大家吧！打人城管是延安人，可受害者也是延安人啊。我们广大延安人民也不想有这样的事发生。

　　网民“苏特の威廉”：网上依然疯传延安城管打人事件，延安形象已经低于冰点，网上各种吐槽已经蜂拥而至。我们迎来了五毛、吐槽者，围观者和相关部门人员。我们延安是革命老区，我们要维护我们延安的形象，延安的形象不能因为打人事件而被继续破坏下去了，作为一个延安人，我们应该在冷静正确的处事态度下维护我们自己的形象！

　　城管管理体制须改革

　　网民“平原真君”：城管这个部门，早该撤销了。按着不同的管理内容，管理城市的功能可以分给公安、工商、税务、环保等部门。

　　网民“李榜勇”：城市管理应该首先是服务，不能为了领导的面子工程而“强管”。不能以全体市民的名义去管理流动商贩。

　　委员胡明伟（北京戏曲艺术职业学院副院长，北京政协委员）：#该好好规范城管队伍了#近日南有广州城管被人抓住小头哀嚎，北有延安城管双脚跳起跺人头。是该好好反思了。应该明确城管的权力、责任以及招考标准。

　　事件受害者微博发声

　　延安刘国峰（“延安城管跳踩商户头部”受害者）: 谢谢各位朋友的关心，希望打人方能给我以及人民一个说法和交代。

　　假如延安城管事件发生在你身上

　　网民“龙套之神巴立明”: 倒地后护头，缩腿就能护下身，尽量用背去抗打。

　　网民“逝去的狼魂”：假如这事发生在我身上，以我一贯的风格，由于我身材瘦弱打架不行，所以当场我是不会去正面发生冲突的，他抢我东西我立马叫人打电话搬救兵，我尽量拖延时间，人到齐我肯定不让他拿车走。如果在这期间他们打了我，就如那个店老板那样被打，那我只好叫人送家伙过来，一个都不要走，他都已经想打死我了，那他也就不要活了！

　　质疑：网络报道不应只是一面之词

　　胡锡进（环球时报总编辑）：看到延安城管粗暴踩人的场面，悲。它是权力治民而非服务于民这一传统观念的基层反应。城管跳起来踩人的一霎那有着几千年传统的铺垫。视频同时显示城管执行公务无权威，被执行者从一开始就有激烈抵触动作这也不应该。谴责城管粗暴管理，必须追究。也别鼓励那些对抗者。中国城市离不开文明的城管。

　　网民“霸气外漏22”：这里有几个疑问：第一，双方发生冲突，怎么只有城管“行凶”的照片而没有店主事发时的行为照片？唯一的一张是店主“受伤倒地”，难道是选择性的拍照？第二，女城管队员受伤是谁所为，记者并没有调查或者没做任何解释说明？第三，是否酒后只是店主一面之词，并无最终结论，为何在标题上注明“酒后执法打伤多人”的字样？是猜疑还是结论？城管执法与被执法者矛盾屡屡发生，也屡被诟病。因此在报道中希望能做到客观、全面、公正，谁的错就是谁的错，该追究谁就追究谁。

　　2.媒体评论：依法行政应拒绝“临时工”

　　城管执法还须以人为本

　　天山网评论《“临时工”为什么能如此牵动公众神经》指出，不管正式工还是临时工，作为管理者执法者，不管老百姓做的对与不对，都应该“以人为本”，做到以理服人，以情感人，这才是作为一名管理者的基本执法素质，更是作为政府管理部门对公务员的基本要求。也不管出于何种原因，正式编制的城管执法者不应该眼睁睁看着临时工当街打人，这是纯粹的暴力执法，有悖于文明执法的要求，文明执法、阳光执法在哪？不能不再一次拷问政府的公共管理和服务民众。

　　在当前社会转型时期，在公共管理中发生公共事件并不可怕，可怕的是一些部门不能正视事件，不敢面对公众和社会，由于害怕追责到自身责任，总是对事件原因避重就轻、调查真相有意掖着藏着，对事件责任处理敷衍了事。

　　依法行政应拒绝“临时工”

　　据《人民日报》报道，广东省法治政府建设指标体系(试行)》6月1日起施行，要求依法确定行政执法资格，落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。《广东省法治政府建设指标体系(试行)》方案的出台，给了某些惯用“临时工”脱责的部门重磅一击，拒绝“临时工”不仅是对管理的严格要求，更是对依法行政、依法执法行为的监督。

　　3.它山之石：国外如何管理小贩

　　美国：温柔执法

　　在美国的小商贩有很多不同的经营方式：可以长期摆摊售货；可以在业余时间经营；可以挨门挨户上门推销；也可以在自家的车库里过过“掌柜瘾”。摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，而且装饰得色彩亮丽，外形整洁。纽约街头小贩虽多，却并无杂乱的感觉。一旦有了垃圾，经营者会马上用大塑料袋收集，或堆在角落，或送到街角边的大垃圾箱里去。在美国城市的市政管理部门里，没有一个独立的“城管”部门。美国法律规定，警察可以在任何时候要求检查个人的各种证件，包括驾驶证、商贩的营业执照等，但是他们的处理方式相对温和。

　　英国：保护有特点小摊

　　英国有些城市还把有明显地区和文化特点的摊贩，作为一大景点，长期保护。在伦敦政经重地舰队街边的水果摊摊主，看上去照样神闲气定。他只要纳税并且守法，与在那条街上来来往往的大通讯社记者、大银行家们，没有什么两样。可以常常看到有穿制服的警察中午时分在摊位前买点东西，摊主和警察会互相友好地打招呼，买好后付钱道谢，然后各干各的。

　　印度：有序化管理

　　2004年1月20日，印度政府通过了《关于城市街头小贩的国家政策》，该政策要求民众重新认识街头小贩，理解他们的存在对城市发展的重要意义；同时拟用有序化管理的法规取代原来单纯的“禁令”。自此以后，该政策便成为印度政府城市扶贫的一项重要内容。

　　4.延安方面积极回应网络质疑

　　6月3日，人民网陕西频道报道了“延安城管被指酒后执法 打伤多人”一事。延安市公安局官方微博6月4日发布消息称：网曝延安城管暴力“执法”事件发生后，延安市公安局宝塔分局迅速成立专案组，已全面对此案进行调查核实。

　　6月4日上午，延安市城管局党委就媒体反映的“5月31日城管监察支队凤凰队执法问题”召开专门会议，明确：1.5月31日执法当中的所有相关人员一律予以停职、待岗调查；2.责令监察支队支队长姬霖、支部书记郑世国向城管局党委作出深刻书面检查；3.要求监察支队深刻汲取教训，认真反思，尽快部署开展干部职工工作作风纪律整顿，从严管理，从严治队；4.协调公安部门派人介入事件调查，构成伤害的要严格追究法律责任。

　　延安警务督察支队：路过警车当时正执行任务

　　5月31日事发时，城管人员与商户在马路上进行激烈冲突时，从视频中可看到，有一辆牌号“陕J1397警”的普桑警车缓慢经过，但并未做任何反应停留。

　　6月4日下午，延安市公安局警务督察支队副支队长李红军书面回复称，“陕J1397警”制式警车路过事发路段时城管正在开展执法活动，警车驶离并无不妥。

　　四、舆情点评

　　延安城管暴力执法事件再次触发网络上对中国城管这一热门话题的关注，就在事件爆发的当天网络上就已经出现了事件相关的帖文和图片，随后相关视频也被网民们公布出来，而在此事件之前，网络上对“延安城管”话题的其他相关负面舆情早已出现。延安方面积极回应网络质疑的态度值得赞赏，事件凸显在今天的全媒体时代，信息封锁已经封锁不了事件真相的传播，也提醒各地相关主管部门必须跟上网络大潮，建立相应的舆情监测机制，及时了解网络舆情热点，而不是临时抱佛脚。

　　而网民们在感叹“中国城管都是临时工”的同时也在追问，为什么暴力执法后被辞退的都是临时工。而这些所谓的临时工又是如何能够走上执法的岗位的，延安城管事件中该受惩罚的不仅仅是城管。而城管这一职能在社会管理大潮中如何定位也引发众多网友热议，认为城管这一部门应该撤销的人也大有人在。网民们认为全国各地出现的多起城管类相关热点事件也表明：城市管理这一职能最基本的含义应该首先是服务而不是，不能为了领导的面子工程而“强管”。更不能以全体市民的名义去管理流动商贩。如何明确城管的权力、责任以及招考标准也已经成为各地城市管理部门必须深思的重要问题。有评论指出，每一个走上执法岗位的工作人员必须首先具备行政执法资格，依法行政应拒绝“临时工”。

　　而在这一点上，广东无疑走在了全国的前列。据媒体报道，广东省法治政府建设指标体系(试行)》6月1日起施行，要求依法确定行政执法资格，落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。广东在城管管理体制上的创新举措也很值得各地相关部门认真学习。

　　（本文数据来源：人民网舆情监测室）