今年上半年我区实现高新技术产业产值18.94亿元，同比下降11.4%，降幅高于同期规上工业总产值9.6个百分点；占规上工业总产值的比重为14.37%。截止2012年底，高新技术产业都呈现良好发展态势，引领经济发展。但是今年上半年，由于受到属于高新技术产业范畴的两家企业停产影响，高新技术产业产值出现较大幅度下降，R&D（研究与试验发展）投入强度偏低、高素质技术人才匮乏问题是制约我区高新技术产业发展的主要因素，需要在下一步“八倍增，两提高”行动中加以解决。

　　一、高新技术产业发展现状

　　（一）高新产业规模小幅萎缩，拉动经济作用减弱

　　近年来，区委区政府积极鼓励企业开展自主创新活动，有力推动了全区高新技术产业的发展。截止2012年底，全区高新技术产业产值稳步增长，占规上工业总产值的比重也逐步提高。但是今年上半年，全区实现高新技术产业产值18.94亿元，同比下降11.4%，降幅高于同期规上工业总产值9.6个百分点；占规上工业总产值的比重为14.37%。今年上半年，43家高新技术产业企业中，工业总产值比上年同期减少的企业有23家，超过全区属于高新技术产业范畴的企业数的一半。2013年1-7月实现高新技术产业产值22.02亿元，占规上工业总产值比重为14.13%，比上半年下降0.24个百分点。如果扣除处于停业状态的“忠成数码”和“杉亚实业”这两家企业的上年同期数，上半年高新技术产业产值增长为2.65%。

　　表1近年全区高新技术产业产值统计表

	2011年	2012年	2013年上半年	2013年1-7月
高新技术产业产值（亿元）	50.51	52.78	18.94	22.02
占规上工业总产值比重（%）	15.94	17.55	14.37	14.13

　　（二）创新要素高度集聚，成为创新驱动的重要载体

　　高新技术产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，就具有高于一般的经济效益和社会效益。为了获得领先的工艺技术，高新技术产业往往投入大量的人力、物力进行研发，因此也集聚了大量的创新要素。

　　全区目前属于高新技术产业范畴的企业共有43家，占全部规上工业企业的13.1%。一是科研人员集聚。2012年全区高新技术产业的科技活动人员1192人，占全部规上工业的30.9%；其中R&D人员877人，占全部规上工业的27.5%。二是研发经费集聚。2012年高新技术产业的科技经费投入1.68亿元，占规上工业的31.9%，其中R&D经费支出1.15亿元，占规上工业的26.6%。三是科技机构集聚。2012年高新技术产业的企业办科技机构数31个，占规上工业的34.4%，其中机构人员840人，占规上工业的30.6%。

　　（三）行业发展集中，产业集聚效应较为明显

　　从行业分布来看，按照最新行业分类目录，我区高新技术产业分布在电力机械和器材制造业、化学原料和化学制品制造业等六大行业，其中电气机械和器材制造业实现产值位居首位，实现高新技术产业产值6.26亿元，占全区总量的33.0%；其次是化学原料和化学制品制造业5.50亿元，占29.0%。

　　二、当前高新技术产业发展面临的问题

　　（一）与其他县（市、区）比较差距较大

　　与市内其他县（市、区）相比，我区高新技术产业发展仍有较大差距。上半年温州市实现高新技术产业产值612.49亿元，同比增长5.0%，而上半年鹿城实现高新技术产业产值18.94亿元，总量居全市第5位。不仅与乐清、瑞安高新技术产业产值总量相差悬殊，而且有被三区两市垫底的瓯海区赶超的风险。

　　表2   上半年各县（市、区）高新技术产业产值及全市排名情况表

县（区、区）	鹿城	龙湾	瓯海	瑞安	乐清	洞头	永嘉	平阳	苍南	文成	泰顺
高新技术 产业产值 (亿元)	18.94	63.65	18.07	115.38	327.69	3.29	48.42	7.39	8.55	0.98	0.13
全区位次	5	3	6	2	1	9	4	8	7	10	11

　　（二）R&D投入强度偏低，企业自主创新能力不强

　　充足的R&D经费投入是企业顺利开展科技创新活动的基础和动力，R&D经费投入强度也是国际上通用的反映企业自主创新水平的主要指标。从国际上许多跨国公司的成功经验看，企业R&D经费投入占主营业务收入的比重达到3%才能维持现状，达到5%才具有竞争力。2012年，全区高新技术产业R&D经费投入占主营业务收入比例为2.24%，R&D投入强度高于3%的有23家企业，高于5%的仅有14家企业，分别占高新技术产业单位数的53.5%和32.6%。表明当前不少企业仍缺乏自主创新意识，重生产轻开发，自主创新仍处于较低水平。

　　（三）创新基础薄弱，高素质技术人才匮乏

　　鹿城缺乏一流的科研院所，缺少重大科技创新平台支撑，而且高等教育发展属于二、三线城区水平，人才培养基础较弱，加之吸引人才的政策举措没有明显的比较优势，导致高层次人才缺乏、创新团队较少，这在很大程度上制约了企业创新能力和管理水平的提高。同时属于高新技术产业范畴的企业大多是中小企业，企业科技创新力度不足。2012年，高新技术产业中科技活动人员数1192人，其中高中级技术职称人员为293人，仅占24.6%；企业办科技机构中，机构人员数840人，其中本科以上学历人员为450人，仅占53.6%。人才队伍素质结构欠佳，高素质技术人才明显偏少，严重阻碍了企业创新活动的开展。

　　三、促进高新技术产业发展的对策建议

　　依靠科技创新培育新的经济增长点，已经成为当前各地谋划新一轮发展的重要着力点，谁拥有强大的创新能力，谁就能把握先机、赢得主动。大力发展高新技术产业，是全面实施创新驱动发展战略的要求。当前，我区经济转型升级面临巨大压力，高新技术产业作为今后重点鼓励和扶持发展的产业，结合产业现状和问题，应加强以下几方面工作：

　　1. 加强政策引导，优化产业结构。一方面要充分发挥政策的引导作用，加大科技优惠政策宣传力度，全面落实研究开发费用加计扣除减免税等税收优惠政策，让企业科技创新真正得到实惠。另一方面以“温商回归工程”和传统产业改造升级为契机，优化投资环境，鼓励兴办高新技术企业，为城区产业结构优化注入新的活力。

　　2. 拓宽融资渠道，加大研发投入。深化金融改革，积极探索民间资本进军高新技术产业的途径。建立和完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，有效缓解科技型企业融资难问题。积极鼓励企业加大研发投入，逐步引导企业成为自觉、自主的研发投入主体。加大创新财政科技投入力度，同时发挥财政科技拨款的杠杆作用，通过创业投资引导、贷款风险补偿、成果转化奖励等形式，提高财政资金的使用效益。

　　3. 打造人才队伍，提供智力支持。一是根据我区高新技术产业特点开展招才引智，积极引进高层次人才。二是发挥本地高校、科研院所等培养人才的作用，结合产业升级计划为企业提供‘订单式’人才委培，培养造就一批高技能人才。三是不断优化创业创新环境、城区生活环境，为科技人才提供优质的服务，帮助解决住房、子女就学、配偶安置等问题。

　　4、开展专项服务，壮大产业规模。一是支持科技型中小企业发展壮大，鼓励企业与高校、科研院所、大企业联合建立研发机构，共同开展核心关键技术研究，共享科技创新成果。二是打造特色小微企业园，形成产业规模集聚效应。优化政府服务，完善园区配套设施，加强科技创新金融支持力度，引导企业参与园区建设，形成特色小微企业园比较优势，吸引高层次人才入园创业创新，推进企业孵化器培育。三是优先解决在鹿高新技术企业土地、资金等要素制约，同时鼓励温州大企业在中心城区建立研发中心，支持回归温商创办高新技术产业企业，促进鹿城高新技术产业的发展。