近年来，属于服务业范畴并以创新为主要表现特征的高技术服务业受到各级政府高度关注，高技术服务业的健康发展逐步成为创新驱动战略实施的重要力量和引领服务业提升发展的主导力量。根据统计监测显示：我区2013年高技术服务业发展平稳，企业效益较好，但存在重视程度、行业结构单调、企业规模偏小等问题，需引起政府及有关部门重视，要将加快推进高技术服务业发展作为当前服务业工作重点，促进经济结构的调整和发展方式的转变。

　　一、高技术服务业的定 义

　　高技术服务业也称知识或技术密集型服务业，是指以高新技术为支撑，以高新技术与服务业深度融合为特征，以通过增值的专业化服务扩散高技术成果为主要服务方式的新兴服务业，具有创新性、专业性、高智力性和高渗透性的特点。国家统计局制定了《高技术产业（服务业）分类（2013）》（试行）标准，主要由信息服务、电子商务服务、检验检测服务、专业技术服务业、研发设计服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务、环境监测及治理服务等8大门类63个行业，其发达程度已成 为衡量地区服务业优化升级的主要标志。

　　二、2013年全区高技术服务业发展状况

　　2013年，纳入全区规上统计的高技术服务业企业共计79家（包括移动、联通、电信和铁通四家电信运营商），经济总量占全区整体规上服务业企业（不含贸易、银行、证券、保险及房地产开发业，以下同口径）的30.9%。整体呈现以下四个特征：

　　（一）增速、投入产出效率好于整体服务业

　　2013年，全区规上高技术服务业企业实现营业收入42.78亿元，比2012年增长7.4%，增速比全区整体规上服务业企业高3.8个百分点；实现营业利润11.28亿元，比2012年增长6.7%，增速比全区整体规上服务业企业高11.4个百分点；实现增加值23.80亿元，比2012年 增长8.8%；营业利润率和增加值率分别达26.4%和55.6%，比全区整体规上服务业企业分别高15.1和12.1个百分点。表明高技术服务业企业附加值相对较高，盈利水平相对较强，投入产出的效果相对较好。

　　（二）总量遥居全市首位，比重不断提高

　　2013年，全区规上高技术服务业企业共计79家，占全市总家数的41.6%；实现营业收入42.78亿元，占全市总量的29.4%，比2012年提高0.7个百分点（不包括四家电信运营商：实现营业收入12.72亿元，占全市总量的47.9%， 比2012年提高1.0个百分点）；实现营 业利润11.28亿元，占全市总量的26.5%，比2012年提高0.2个百分点；年末资产总计67.31亿元，占全市总量的24.6%，比2012年提高0.1个百分点，总量指标均遥居全市首位，且比重不断提高。

　　（三）各大门类发展差 异明显

　　2013年，规上高技术服务业八大门类中，除电子商务服务（主要是电子商务平台、支付和信用服务）仍为空白外，其他七大门类发展呈现“四增三降”态势。其中，因传统电信业已逐渐趋向饱和，以电信传输服务为主的信息服务保持平稳发展，全年实现营业收入30.46亿元，比2012年增长5.8%，占全部高技术服务业比重的71.2%，比2012年下降1.3个百分点；受益于“大投入、大建设、大发展“的发展策略，带动以工程管理服务、勘察设计等为主的专业技术服务业呈现出较快发展的态势，全年实现营业收入8.85亿元，比2012年增长17.0%；随着国际贸易保护和壁垒的加剧、汽车保有量的增加，出口产品的质量检验检测与汽车年审数量逐步增加，检验检测服务也呈现出较快发展的态势，全年实现营业收入0.77亿元，比2012年增长16.2%；随着民间金融借贷风波影响的逐步消退，以律师事务所为主的知识产权及相关法律服务呈略有下行趋势，全年实现营业收入1.90亿元，比2012年下降3.6%；研发与设计服务、环境监测及治理服务、科技成果转化服务等三大门类由于单位数少，总量少，营业收入增速波动较大，分别下降13.9%、15.6%和增长26.6%。

　　（四）经济效益有所提 升

　　2013年，全区规上高技术服务业企业实现利润总额11.59亿元，比2012年 增长7.5%，增速比营业收入和营业利润分别高0.1个 和0.8个百分点。亏损企业9家，比2012年减少3家；亏损面为11.4%，比2012年下降3.8个百分点。

　　三、高技术服务业发展存在的主要问题

　　从总体情况看，我区高技术服务业有了较大的发展，但仍存在重视程度、企业规模偏小等问题，主要表现在以下四个方面：

　　（一）重视程度仍需提高

　　主要体现在三个方面：一是引进项目、评选对象还主要是以工业、贸易业、房地产业等传统行业为主，很少出现服务业单位。二是市、区两级的考核体系中对服务业的分值只有固定资产投 资的六分之一，导致抓实体经济特别是服务业发展的积极性不高。三是我区服务业门类多，扶持重点不突出，“退二进三”步伐缓慢。

　　（二）区位优势逐渐丧 失

　　随着温州“1650”大都市区发展格局的确定，瓯江口、国家级经济开发区、空港经济区、瓯海新城等新型功能区崛起，使温州的战略重点将不再局限于鹿城一区。凭借空间与成本优势等，使得2011-2013年期间，我区的限上服务业企业外迁的就有32家，其中高技术服务业8家，损失年营业收入3.5亿元左右，占现总量的8.2%。

　　（三）内资近乎垄断，国有仍占主体

　　构成高技术服务业的主要是信息服务、专业技术服务业和知识产权及相关法律服务三大门类。除律师所外，其它行业市场准入限制较多，仍处于内资和国家垄断，政府主导色彩比较浓厚，资本结构单一，投资主体仍以国有为主，其它经济成分参与度不高，难以形成合理的竞争局面，不利于可持续发展。2013年，全区高技术服务业企业79家，其中内资单位78家，占全部高技术服务业企业的98.7%；只有1家 为港澳台商投资企业。从营业收入看，内资企业占99.9%，港澳台商投资企业只占0.1%。在内资单位中，私营经济单位数虽较多，达到52家，占65.8%，但其营业收入占比仅为12.1%。而国有及控股单位数虽只占32.9%，但营业收入占87.8%，其户均营业收入为1.44亿元，是私营经济单位的14.6倍。

　　（四）行业相对单调， 企业规模明显偏小

　　虽然我区高技术服务业无论是涉及门类，还是总量，在全市各县（市、区）都遥居首位，但与全省比较，内部结构仍显单调，企业规模明显偏小。我区所谓高技术服务业，基本集中在以四家电信运营商为主体的传统信息传输服务业，其营业收入占高技术服务业总收入的70.3%，而全省平均水平仅为32.2%；而以互联网及相关服务、软件开发等为主的信息技术服务业实现营业收入仅占0.9%，全省该比例高达38.5%，坐落在杭州的天猫、淘宝、阿里巴巴和支付宝四家公司，这四家公司总营收入就超过400亿元。另一方面，剔除四家四家电信运营商，我区高技术服务业企业户均资产0.16亿元，户均营业收入0.17亿元，明显低于全省的户均资产0.92亿元和户均营业收入0.56亿元。

　　四、加快高技术服务业发展的对策建议

　　（一）树立正确的服务业观念

　　服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，尤其是高技术服务业在振兴实体经济、促进产业优化升级中的重要作用。由于我区土地资源短缺，现有制造业、传统服务业发展再单纯靠数量扩展已经不现实，必须也只能通过发展新兴服务业尤其是高技术服务业来解决。在今后几年要切实加大对高技术服务业的投 入，把高技术服务业纳入考核，要像抓工业一样，狠抓高技术服务业项目招商引资和建设，特别是要抓住当前温州实体经济和温商“两大回归”的有利时机，加快低效用地的高效集约利用和已竣工楼宇的早日投入使用，突破土地等要素瓶颈制约，引进一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的高技术服务业“大好高” 项目，留住现有在鹿单位，从而加快内部结构和产业层次的升级，推进高技术服务业快速健康发展。

　　（二）制定高技术服务 业扶持政策

　　优惠政策的支持对推动 产业的发展十分重要。支持政策应该是一个相互关联促进的体系，它包括产业结构、产业组织、产业扶持、产业布局、产业技术等组成部分，涉及到财政政策、融资 政策、土地政策、激励政策等诸多方面。根据鹿城整体服务业的发展规划，政府应有侧重性地加大高技术服务企业的支持力度，从市场准入限制、财税、信贷、土地 和价格等方面进一步完善促进高技术服务业发展的政策体系，引导社会资金投向高技术服务业。

　　（三）重点发展电子商 务服务业

　　天猫、淘宝、阿里巴巴 和支付宝的发展是杭州和浙江省高技术服务业高速增长的主要推手，鹿城发展同样需要以电子商务、网络经济等新兴产业为突破口，带动相关产业转型升级。因此， 结合我区网络经济“一号新产业”的战略，重点发展电子商务等新兴产业，通过加大财税支持、培育市场需求、提供人才支持等举措，培育引导企业建立电子商务平 台，积极推动我区电子商务和高技术服务业的加速发展。

　　（四）加快推进高技术 服务业延伸发展

　　在进一步推进高技术产 业发展的同时，政府及有关部门要指引鼓励企业配套推进高技术延伸服务业和相关科技支撑行业的发展，使高技术产业的价值链向服务环节拓展和延伸，为高技术产 业发展提供高技术服务平台支撑，如发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验检测等服务，培育第三方的质量和安全检验检测等服务，以 及科技成果转化、知识产权交易等服务，促进传统行业提升和增加竞争力。