肖华

　　在省一级设立法官、检察官遴选委员会，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度，法官、检察官须对所办案件终身负责……中央日前决定，就完善司法人员分类管理等4项改革，在上海、广东等6省市先行试点。
　　
　　这样的改革思路，将法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，使法官、检察官从普通公务员序列中“跳出来”，这种去行政化的改革制度值得期待。
　　
　　目前，我国很多地方的法院内部人事管理与行政机关毫无二致。除了职务晋升，法官职级也是从副科级到正科、副处、正处、副厅，一级级升迁。《中华人民共和国法官法》虽然设立有法官等级，但真正与法官工资、福利待遇挂钩的还是其行政级别。所以，很多法官并不关心自己是几级法官，而是自己的行政级别。另外，在审判上难免存在着服从上级、而不是服从法律的现象。现在，很多法院内部的案件有报批请示和批复制度。有时合议庭拿出意见后，要报庭长审批、院长签发。一旦审判结果令领导不满意，他们可以退回来，造成审与判相分离。这就意味着最后审判案件的不是法官，也不是合议庭，而是庭长、院长。
　　
　　庭长、院长对法官除了有正式制度层面的“显性”的审判管理权，还有“隐性”的影响力。对庭长、院长过问的案件，法官在提出不同意见时难免会有顾虑。现实中，也不乏法官因不顾领导情面坚持己见而晋级受阻，甚至被调离原审判岗位的事例。
　　
　　这样的法官行政化导致很多法官流失，有的就流失到行政岗位。2012年初，卢成燕在就任广东深圳盐田法院院长后发现，该院30多个科级职位里，竟有近20人的职务和岗位不符。“比如一位办公室副主任，其本人实际上可能是从事审判工作的法官”。
　　
　　法官的归法官，行政的归行政，让不愿意继续担任法官，或不适宜继续担任法官的人员，有一个合理的退出机制。这样既能稳定法官队伍，又能激励和约束法官履行审判职责，从而让很多法官愿意走专业的发展道路，而不是靠公务员的行政道路发展自己。这必将激励更多的法官钻研业务，把优秀人才留在司法一线。
　　
　　法官跳出普通公务员序列，可以减少行政干预，保证我国司法最大的独立。另外通过去行政化改革，将法官从公务员队伍中单独排序，让民众能认识到这个职业的特殊性，从而尊重法官、尊重法律。这将对建设法治国家起到积极的推动作用。