今年以来，鹿城区紧紧围绕提升城市功能、发展城市经济、在城市综合治理上当好排头兵和打造全面小康社会示范城区的目标，全面贯彻省市、区委的系列决策部署，对标全国、全省先进城区，聚焦“五个发力点”，打造“五个升级版”，以“大拆大整”为主线，纵深推进各项工作。上半年通过全区干部群众锐意进取、克难攻坚，我区各项工作取得一定成效，“大拆大整”完成阶段目标，经济运行维持基本稳定，财政收入增长平稳，企业效益有所改善，居民收入稳定增长,“三去一降一补”扎实推进。但当前外部经济环境错综复杂，我区自身工作重点从“大拆大整”到“大建大美”转档也是一个需要稳步推进的系统的过程，当前我区和全市经济增长差距较为明显，短期内经济下行压力较大。下阶段，我区要积极培育新动能，补齐经济发展“短板”，确保完成全年经济增长基本目标。

一、经济运行基本情况

上半年全区实现生产总值440.41亿元，按可比价计算（下文中涉及增加值同比增速的计算方法也均为可比价计算），同比增长6.0%，增速比一季度低0.5个百分点，比上年同期低1.7个百分点，比全市低2.4个百分点，比全省低2.0个百分点，是2014年一季度以来（其中2014年三季度也相差2.4个百分点）与全市平均经济增速的最大差距。

从三次产业来看，第一产业增加值0.77亿元，同比下降5.3%；第二产业增加值102.08亿元，同比增长3.3%；第三产业增加值337.57亿元，同比增长6.9%；三次产业比重为0.2∶23.2∶76.6，第三产业比重比上年同期提高1.2个百分点，对上半年经济增长贡献率为86.1%。

表1 上半年鹿城区和温州市GDP及其构成增长情况比较

从和全市增长情况比较来看(见表1)，上半年我区GDP及其构成的各主要行业和全市存在全面的差距：首先从三大产业来看，上半年我区第一产业、第二产业、第三产业同比增速分别为-5.3%、3.3%、6.9%，分别比全市低6.9、3.1、3.1个百分点；其次从主要核算基础指标来看，各行业同比增速均低于全市，且除批发和零售业增速比全市低0.2个百分点外，其余行业增速均比全市低1.0个百分点以上，其中工业、交通运输仓储和邮政业、房地产业、营利性服务业增速分别比全市低3.5、4.3、7.7、7.0个百分点。各主要指标的具体表现为：

（一）第二产业中，工业经济增速下滑，建筑业经济增速回升

上半年全区工业增加值79.72亿元，同比增长3.6%，增速比一季度低1.7个百分点。上半年规上工业增加值34.09亿元，同比增长5.3%，增速比一季度高0.5个百分点，比全市平均低2.7全百分点，在三区两市中排名末位；规下工业总产值46.10亿元，同比增长3.0%，增速比一季度低3.8个百分点，比全市平均低4.0个百分点，在全市各县市区中排名末位。

上半年全区建筑业增加值22.39亿元，同比增长2.3%，增速比一季度高7.9个百分点，虽然体量较大的工业增加值增速回落较大，但在建筑业增加值增速提升的带动下上半年第二产业增加值同比增速仍然比一季度提高了0.3个百分点。上半年全区建筑业总产值141.48亿元，同比增长4.2%，增速比一季度高5.6个百分点，比上年同期高1.3个百分点。

（二）第三产业中，多数行业增速有所回落，且与全市差距进一步扩大

商贸业增速有所回落，不同行业增长情况差别大。上半年全区限上批零住餐业销售（营业）额555.05亿元，同比增长7.3%，增速比一季度低1.6个百分点，比上年同期低1.5个百分点，在三区两市中排名末位。从行业类型看，批发零售业、住宿餐饮业同比分别增长7.4%、1.0%。在批发零售业内部，各细分行业的增长情况差别较大，其中销售额增长较快的主要行业有石油及制品类、化工材料及制品类和通讯器材类，同比分别增长26.3%、27.7%和20.0%；销售额下降较大的主要行业有烟酒类、日用品类、家用电器和音像器材类和服装、鞋帽、针纺织品类，同比分别下降1.6%、7.7%、5.9%和10.9%。其他营利性服务业增速回落明显。上半年全区规上其它营利性服务业营业收入13.67亿元（该行业上半年GDP核算取1-5月数据），同比增长23.1%，增速比一季度低9.8个百分点，比上年同期低7.0个百分点，比全市平均低28.1个百分点，在全市各县市区中排名末位。其他非营利性服务业增速有所回落。上半年全区一般公共预算支出24.11亿元，同比增长18.2%，增速比一季度低6.5个百分点，比上年同期低0.8个百分点；其中，与GDP相关的八项支出21.84亿元，同比增长21.9%，增速比一季度低1.3个百分点，比上年同期低0.9个百分点。金融业存款余额增速下降明显。5月末全区金融机构人民币存款余额3610.36亿元（该行业上半年GDP核算取1-5月数据），同比增长2.7%，增速环比回落13.1个百分点；人民币贷款余额2646.68亿元，同比增长13.3%，增速环比小幅提高0.5个百分点。5月末人民币贷款余额继续平稳增长，但自2016年4月以来均保持10.0%以上增长的人民币存款余额受金融市场资金成本上升导致银行同业存款大幅下降等因素的影响增速出现大幅回落。房地产销售面积下降较大，从业人数和工资总额增速有所回落。上半年全区房地产销售面积37.76万平方米，同比下降9.4%，比一季度低6.1个百分点，比上年同期低127.0个百分点。全区182家房地产业企业期末从业人数1.48万人，同比增长4.1%，增速比一季度低8.4个百分点；工资总额4.27亿元，同比增长15.4%，增速比一季度低2.4个百分点。旅游业增速和全市差距较大。上半年全区累计接待游客668.85万人次，同比增长6.8%；实现旅游总收入85.78亿元，同比增长13.8%，增速分别比全市平均低14.0、10.5个百分点。

 在表2的比较中，上半年我区第三产业中限上批零住餐销售（营业）总额、规上其他营利性服务业营业收入、期末金融业存款余额、与GDP相关的财政八项支出、房地产销售面积等相关指标增速均低于一季度；从和全市的横向比较来看，除限上批零住餐销售（营业）总额增速由于全市上半年增速回落的原因差距缩小外，我区其余指标和全市的增速差距均进一步扩大。

表2 上半年第三产业相关指标增长情况和全市比较

注：上述指标增速均为GDP核算口径，规上其他营利性服务业营业收入和金融业存款余额均采用错月数据。

（三）固定资产投资增速放慢，建安投资下滑态势没有改变

上半年我区限上固定资产投资总额164.86亿元，同比增长7.4%，比一季度高2.7个百分点，比上年同期低9.6个百分点。其中，项目投资额77.62亿元，同比增长0.9%；房地产投资额87.23亿元，同比增长14.0%。今年以来，房地产投资增速从上年的88.7%回落到一季度的20.9%，再回落到上半年的14.0%，总体上呈现不断下滑的趋势，上半年房地产投资拉动固定资产投资增速7.0个百分点，比上年低16.5个百分点，失去房地产投资高速增长的有力支撑，上半年我区固定资产投资增速也未能延续上年13%以上的增速水平。上半年全区建安投资额63.81亿元，同比下降34.5%，增速比一季度高4.0个百分点，但和上年同期相比仍然下滑较大，严重拖累经济增速。

（四）经济增长的质量效益稳步提升 

财政收入增长较快。上半年全区实现财政总收入26.73亿元，同比增长9.1%，增速比一季度高4.5个百分点，比上年同期高3.0个百分点；其中，一般公共预算收入16.44亿元，同比增长10.4%，增速比一季度高3.1个百分点，在三区两市中排名首位。在一般公共预算收入中，税收收入12.87亿元，同比增长0.9%；非税收入3.58亿元，同比增长66.7%。企业效益快速提升。1-5月份全区规上工业企业利润总额6.44亿元，同比增长36.3%，增速高于上年同期21.9个百分点，高于全市平均29.2个百分点；主营业务收入利润率6.2%，同比提高1.3个百分点；亏损企业个数和亏损企业亏损额同比分别下降7.7%和59.6%，与上年同期相比企业财务状况有所改善。居民收入稳步增加。上半年，全体居民人均可支配收入29518元，同比增长8.1%，高于GDP增速2.1个百分点。其中，城镇居民人均可支配收入31016元，同比增长8.0%；农村居民人均可支配收入16486元，同比增长8.8%，增速高于城镇居民人均可支配收入0.8个百分点。

（五）“三去一降一补”扎实推进

工业产销衔接良好。上半年全区规上工业产销率95.9%，同比提高0.7个百分点，比全市平均高1.5个百分点，在三区两市中排名首位；规上工业出口交货值同比增长14.9%,增速比上年同期高9.4个百分点，比全市平均高6.0个百分点，在全市各县市区中排名首位。房地产库存下降。上半年全区商品房待售面积36.58万平方米，同比下降6.9%。企业经营杠杆降低。1-5月全区规模以上工业资产负债率49.2%，比去年同期下降1.7个百分点。企业降成本有成效。1-5月全区规模以上工业企业成本费用利润率7.3%，比去年同期提高1.6个百分点。补短板精准发力。上半年财政支出中用于民生支出19.70亿元，同比增长28.9%，增速比一般公共预算支出高10.7个百分点。上半年全区重大产业项目投资、重大基础设施项目投资、高新技术产业投资同比分别增长31.8%、79.2%、91.5%，重点领域投资成效明显。

三、经济运行存在的主要问题

（一）工业经济面临转型升级压力

传统行业增长缓慢。如在规上工业总产值占比超过一半以上的制鞋业上半年规上工业总产值同比增长8.3%，增速比上年同期低3.0个百分点，比全市规上平均低3.3个百分点；上半年全区皮革鞋靴、服装、眼镜成镜等主要工业产品产量同比增速分别为4.3%、-6.2%、-1.6%，其中皮革鞋靴产量增速和上年同期相比持平、服装和眼镜成镜产量增速和上年同期相比分别低20.1和4.7个百分点；从主导行业鞋革制造业企业产值用电比情况看，在113家有生产数据的企业中，产值用电比低于60元/度行业标准的有41家，占比达到36.3%。

新兴行业总体发展水平不高。上半年高新技术产业、装备制造产业、战略性新兴产业规上工业增加值分别占全市的4.6%、3.0%、2.6%，分别低于全部规上工业增加值占全市比重1.8、3.4、3.8个百分点，而上半年我区上述三大新兴产业同比分别增长4.4%、9.7%、2.9%，增速分别比全市平均低5.2、0.9、5.3个百分点，在全市不仅总量占比较低，而且增速相对缓慢。

（二）服务业发展势头不容乐观

按照经济发展规律，在当前经济发展阶段服务业已成为城区经济增长的主要动力，但上半年我区服务业各行业的发展情况堪忧。商贸业、房地产业、其它服务业等行业主要经济指标增速均与全市平均存在较大差距，各行业经济总量在全市所占比重均呈现下降的态势，值得关注的是上半年我区限上批零住餐业销售（营业）额已被龙湾区超过，失去了总量在全市各县市区排名第一的位置。

（三）有效投资有待提速增质

上半年我区固定资产投资增速回落较快，增速由上年全年的13.6%回落至7.4%，比上年同期低9.6个百分点，对经济的拉动作用减弱。一是投资项目支撑明显不足。上半年，全区新开工项目42个，同比下降40.0%；本年新开工项目完成投资额7.40亿元，同比下降41.6%。二是土地购置费占比较大。上半年全区投资增长主要依靠土地购置费拉动，土地购置费累计88.60亿元，同比增长122.1%，土地购置费占投资比重53.7%，对投资增长的贡献率高达427.9%。三是投资质量有待提升。上半年我区工业投资同比下降62.0%，工业技改投资同比下降87.9%，分别比去年同期下降63.3和67.9个百分点，均居全市各县市区末位。

（四）创新动能有待增强。1-5月份全区科技活动经费支出占主营业务收入的比重为0.9%，比全市平均低0.3个百分点，比全省平均低0.5个百分点；另外从投资数据情况看，上半年全区工业投资和工业技改投资同比分别下降62.0%和87.9%，反映我区工业企业的科技研发活动和技术升级改造缺乏有效投入。1-5月份全区实现专利授权量1670件，同比增长44.7%，但其中发明专利授权量仅为84件，同比下降38.7%。上半年我区专利授权总量快速增长主要是中国温州(服饰)知识产权快速维权中心成立以来，鞋服产业的外观专利授权审批周期大大缩短，上半年外观设计专利授权量实现了75.7%的同比增长。数字繁荣背后，专利质量不高、结构失衡的情况比较严重，在类别上含金量较高的发明专利数量和增速均远低于实用新型和外观设计。

（五）各街镇发展不均衡。我区各街镇经济发展不平衡，经济发展落差较大。从固定资产投资看，上半年完成率居首与最后的街镇之间相差45.2个百分点，完成率低于全区平均水平的分别有滨江、南汇、五马、松台、丰门、山福；从规上工业增加值看，增速居首与最后的街镇之间相差18.5个百分点，增速低于全区平均水平的分别有滨江、蒲鞋市、南郊、仰义、山福；从限上批零住餐销售（营业）额看，增速高于10%以上的分别有蒲鞋市、大南、丰门、仰义、藤桥，增速为负的分别有七都、滨江、松台、双屿。 

三、对策建议

（一）着力提升工业竞争力。一是继续做好重点行业的产值挖掘。抓好鞋革制造业等主导行业产值用电比未达到行业标准企业的数据挖潜；抓大不放小，加大对产值5000万以下的规上企业的培育扶持力度。二是要加快培育新动能。加快新旧动能转换，积极培育新动能，精准培育高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业等高附加值的优势产业，加快形成新动能，提高工业经济增加值。三是要深入实施“十百千”助企服务活动，切实帮扶传统企业解困，促进企业效益提升，增强企业生产的信心和动力。四是要加快推进小微园建设步伐。要着力改变小微园建设进度缓慢的现状，努力将小微园及科技孵化园打造成中小企业转型升级和科技创新的主阵地。

（二）着力提升服务业发展水平。要依托我区作为中心城区的地位，整合我区商贸服务业、其它营利性服务业等行业的优势资源，促进我区服务业经济的发展。一是积极开拓新的消费热点，围绕健康、文化、旅游、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，提高服务水平和消费层次，激发居民的消费需求。二是发挥服务消费带动作用。应根据新时期不同居民群体的消费习惯，通过提升服务品质、增加服务差别化供给，以服务消费的快速增长带动相关实物商品的增长，积极扩大新兴消费、稳定传统消费，将商业、文化、旅游各行业有机结合，推动服务业持续协调发展。三是加大新增单位排查力度。建议区商务局牵头联合市场监督、税务、统计等部门，排查传统专业市场内大中型经营户，对电商企业、城市商业综合体、农家乐、民宿等新业态进行逐个排查，做好“下转上”、“个转企”工作，达到限上标准的单位及时纳入统计。四是促进工业企业分离发展贸易业。建议由区商务局牵头，出台相关优惠政策，鼓励产销两旺的工业企业分离成立专门销售公司。

（三）着力推进投资项目建设。一是强化组织领导。各街镇各部门要针对当前投资项目久推不进的实际情况引起高度重视，切实加强组织领导，落实职能部门责任，着力形成工作合力。二是狠抓工程项目进度。要做好重点工程项目建设的协调、督查、指导和服务工作，及时、快速、高效协调解决好影响工程推进的实际困难和问题，加快推进重点项目建设力度。三是全域谋划投资建设工作。在接下来“大建大美”的关键发展阶段，要对标先进发达地区，引进先进的规划理念和开发机制，加强谋划，规划先行，加强土地储备、做地、出让的统筹调控力度，推进重大基础设施、重大公共服务设施、重大产业项目的建设力度，增加项目储备，增强投资后劲，带动相关配套项目建设，形成投资合力，促进鹿城实现跨越式发展。

（四）着力提高街镇和部门齐抓经济的积极性。一方面，发挥考绩指挥棒作用，提高各街镇紧抓经济的积极性。对没有完成工作目标的街镇，要根据年初确定的工作目标，按照“时间过半、任务过半”的要求查找薄弱环节，针对各自的落后指标，克难攻坚、迎难而上，补齐工作短板，不断提升经济发展水平。另一方面，加大经济指标分析力度，明确各部门职责，以发挥各部门抓经济的主动性。