当下中国经济面临转型升级，互联网的地位和作用日益突出，成为国民经济增长的强劲动力之一。“互联网+”更是为服务业的转型发展、追赶超越提供新模式。鹿城区统计局审时度势，密切关注全区“四众”（众创、众包、众扶、众筹）平台发展情况，细致严谨做好“四众”平台专项统计调查，挖掘互联网潜力、提升服务业统计质量，进一步保障“四众”平台调查活动的应统尽统。

    一、发展现状

（一）发展迅速

截至2017年底，鹿城“四众”平台企业20家，年末从业人员1227人，分别占全市总量的20.1%和52.3%；当年实现营业收入6.76亿元、利润0.78亿元，分别占全市总量的70.7%和85.2%。户均从业人员61人、营业收入3382.74万元、利润392.16万元，分别为全市户均水平的2.48倍、3.36倍、4.08倍，“四众”平台企业发展在全市领先。2017年，全区“四众”平台共开展众创项目441个，众扶企业1399个，众包业务金额0.10亿元，开展众筹资金2.61亿元。

（二）众创为主

全区“四众”平台中，以提供众创服务为主的有19家，占95%；以提供众筹为主的1家，占5%。从服务种类看，“四众”平台中，仅提供1种“四众”服务的有10家，占50%；提供2种的5家，占25%；提供3种的3家，占15%；提供4种的仅2家，占10%。

（三）企业创办超六成

全区“四众”平台中，由企业投资创办的有13家，占全区“四众”平台的65%；由高等院校、政府机构、社会团体和民办非企业创办的有7家，占35%。

（四）服务类型多样化

一是公益型，由政府、高校院所为主导，如“创客梦工厂”、“浙江工贸学院众创空间”。这类平台政策优势好，汇聚了大量的创新资源，拥有丰富的创新要素。“创客梦工场”为温州市首个由政府主导的众创空间，免费提供创客工位和配套办公设施，设有咨询、投资、金融机构以及大院名校等各种配套单位。

二是投资服务型，采用“专业孵化+天使投资+创业导师”的方式，推动“众创空间+风险投资+创客团队”形成利益一致的众创空间孵化模式，建立“众创空间预孵化+孵化器孵化+产业园产业化”的接力式孵化与培育体系，如“维度创业工厂”。

三是中介服务型，采取办事空间孵化模式，如“东欧智库创意产业园”提供众包服务，以工位收取租金和提供配套服务,形成文化创意产业链，打造文化创意产业集聚地，支持创新创业。

    二、存在的问题

（一）政府监管存在盲区

    “四众”是一个新兴的概念，且由于“四众”服务企业普遍规模较小，政府各经济部门接触不多，导致对“四众”企业认识界定不清、主管监管盲区、资料搜集滞后。

（二）专业化程度不高

目前，占鹿城区“四众”平台比重最大的众创平台仍停留在提供场地、物业、项目申报等基本服务的初级阶段，收入来源主要靠房租和政府补贴，专业管理人才团队不足，创业辅导、孵化融资等配套服务跟不上。众创平台的发展模式还有待创新和发展。

（三）存有潜在风险

发展“四众”平台的过程中，存在知识产权风险、信用风险、不当竞争风险、金融风险等潜在风险。众创过程中，参与主体的创意可能被其他参与者获取并谋取私利；征信体系尚未完善，“四众”平台在用户甄别、需求匹配上不健全；众筹作为金融工具本身就存在风险。

    三、对策建议

（一）加强培训与对接

随着经济结构转型升级的加剧，涌现的经济形态必将更多元化，作为政府职能部门还应加强对新兴经济形态的认识了解，深入走访加强沟通，建立完备的监管体系和备案资料。

（二）改革创新优化营商环境

推动传统强管制领域准入门槛进一步降低，放宽市场准入条件，帮助解决平台类企业准入难问题；加大宣传力度，提供各种教育活动形式，营造良好的创新创业氛围；大力推动简政放权，进一步激发市场活力，以构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，促进资源开放共享，让创新创业者的创意智慧与市场需求充分有效对接。

（三）加大支持统筹力度

通过市场机制引导社会资本和金融资本加大对“四众”平台企业发展的支持力度。建立并完善政府、投资基金、银行、创客企业、担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制，引导银行进一步加大对创客企业的信贷支持。鼓励和引导民间资本、风险投资投向众创空间，加大对创客项目的资金支持力度。

（四）建立风险防控机制

加大网络知识产权执法力度，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，切实维护创业创新者权益；尝试“四众”平台企业的信用评价机制，通过实名认证等方式实现“四众”参与主体与其信用基础的识别映射，降低交易风险；构建在线争议解决等多元化纠纷解决机制，提升平台治理能力；引入严格的资金管理体系和风险防范手段，始终把参与者资金放在首位。