行政复议决定书

温鹿政复决字〔2019〕17 号

申请人：方x。

委托代理人：翁鹏威，北京京师（温州）律师事务所律师。

被申请人：温州市公安局鹿城区分局，住所地温州市鹿城区广场路118号。

法定代表人：林振江，局长。

申请人不服被申请人于2018年12月18日作出的温鹿公（仰）强戒决字[2018]50223号强制隔离戒毒决定，于2019年1月7日向本机关申请行政复议，本机关依法受理并进行了审理。因案情复杂，本机关依法延长办案期限30日，现已审理终结。

申请人称：一、强制隔离戒毒决定程序错误，未履行相关通知义务。被申请人作出决定后一直未通知家属，申请人家属于2018年12月25日向被申请人询问才拿到决定书，得知申请人被强制隔离戒毒。被申请人违反了《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款规定的法定程序。二、强制隔离戒毒证据不足。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十一条规定，只有被申请人通过法定程序人认定申请人“吸毒成瘾”后，才有权对申请人进行戒毒治疗。本案中，被申请人从未按照规定对申请人进行“吸毒成瘾”认定，直接决定强制隔离戒毒。三、被申请人毛发提取程序违规。《司法鉴定书》中载明所检测头发长约5厘米，且取自申请人左耳后处，没有从发根端截取3厘米，不符合公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第三条规定。且被申请人未按规定将头发用铝箔纸包裹。现场剪取的头发样品长度是3厘米，送检毛发长度为5厘米，两者明显不同。故作出的检测结果不应作为决定的依据。四、申请人在社区戒毒期间未严重违法违规、未吸食注射毒品，按时主动接受尿检，均未发生任何异常，不应采取强制隔离戒毒措施。且被申请人没有从申请人身上和住处找到任何的毒品及相关工具。无论从法律依据，还是申请人的客观情况，被申请人都不应对申请人采取强制隔离戒毒措施。综上，请求撤销被申请人作出的强制隔离戒毒决定。

被申请人答复称：申请人吸毒的违法行为事实清楚，证据充分，办案程序合法，定性正确，适用法律准确，处罚幅度得当。一、2018年12月6日17时45分许，申请人在温州市鹿城区黄龙康城一组团12栋2单元楼下被公安机关查获。申请人属有多次吸毒前科的涉毒人员，被申请人依据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》的规定，按照规范程序对申请人的头发进行了提取，并将提取的头发样本封装后，送具备检测（鉴定）资质的温州医科大学司法鉴定中心检测。上述毛发提取过程，有申请人的《毛发样本提取信息表》、记录提取过程的现场笔录予以记录、证实（申请人拒绝签名、捺指印），并已录像固定。申请人的头发经温州医科大学司法鉴定中心检验，距离根部0-3cm头发中检出甲基苯丙胺、苯丙胺。申请人否认其在六个月内有吸毒行为，但对头发定性分析检验结果无法作出合理解释。2018年12月7日，被申请人依据上述事实和证据，认定申请人已构成吸毒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对其处以行政拘留十五日的处罚。二、申请人此次被查获的吸毒行为系经2016年6月20日被处强制隔离戒毒后再次吸食毒品，被申请人根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定，认定其已构成吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对申请人处以强制隔离戒毒二年。三、另经查明，申请人有多次吸毒前科，曾于2012年7月因吸毒被行政拘留，后被责令社区戒毒；2016年6月18日因吸毒被行政拘留，于 2016年6月20日被强制隔离戒毒二年； 2018年6月15日被责令社区康复三年。申请人在复议申请人中所辩称的“未对其进行吸毒成瘾认定”、“毛发检测违反法定程序”、“无吸食毒品行为”等，均不符合事实。四、被申请人于2018年12月18日作出强制隔离戒毒决定后，经办单位于当日向申请人送达了《强制隔离戒毒决定书》，并于次日将决定书（户籍所在地公安派出所联及家属联）直接送达至申请人户籍派出所鹿城公安分局黄龙派出所，并委托黄龙派出所将决定书（家属联）向申请人家属进行直接送达。黄龙派出所于当晚回复经办单位，因申请人户籍所在地的房屋已被拆除，其家属现住地址不详，故无法向其家属送达决定书，并将决定书（家属联）退回经办单位。故经办单位于2018年12月20日将决定书（家属联）以邮寄方式送达方琼家属。上述送达过程有送达回执（两份）及邮寄凭证等予以证实。综上，请依法予以维持。

经审理查明：2018年12月6日17时45分许，申请人在温州市鹿城区黄龙康城一组团12栋x单元楼下被公安机关查获。被申请人依法对申请人头发进行了提取,送温州医科大学司法鉴定中心检测。经检测，申请人距离根部0-3cm头发中检出甲基苯丙胺、苯丙胺,被申请人于当日将鉴定意见通知书送达申请人。次日，被申请人作出吸毒成瘾严重认定书，并告知申请人。2018年12月18日，被申请人以强制隔离戒毒告知笔录形式，告知申请人拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩权利，申请人拒绝签字。同日，被申请人作出温鹿公（仰）强戒决字[2018]50223号强制隔离戒毒决定，并送达申请人。

另据查明，申请人于2012年7月因吸毒被行政拘留，后被责令社区戒毒；2016年6月18日因吸毒被行政拘留，于2016年6月20日被强制隔离戒毒二年；于2018年6月15日被责令社区康复三年。

以上事实，由被申请人提供的受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚决定书、违法嫌疑人到案情况记录表、毛发样本提取信息表、毛发提取录像、呈请强制检测报告书、行政现场笔录、检查笔录、询问笔录、现场检测报告书、检测结果固定照片、检测人资质证明、温州医科大学司法鉴定中心鉴定文书、温鹿公（仰）鉴通字[2018]50007号鉴定意见通知书、吸毒成瘾严重认定书、强制隔离戒毒审批表、强制隔离戒毒告知笔录、强制隔离戒毒决定书及送达回执、违法（犯罪）嫌疑人员前科情况核查记录表等证据予以证明。

本机关认为：被申请人依据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》的规定，依照规范程序对申请人的头发进行了提取封装，经申请人现场签名捺印确认后，送具备检测（鉴定）资质的温州医科大学司法鉴定中心检测，检测结果为阳性。根据《吸毒成瘾认定办法》（公安部令第115号）第七条、第八条，申请人于强制隔离戒毒后再次吸食毒品的行为，符合吸毒成瘾严重的认定标准。申请人辩称毛发取样程序及吸毒严重成瘾认定程序违法，本机关不予支持。被申请人根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对申请人作出强制隔离戒毒二年的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定如下：

维持被申请人于2018年12月18日作出的温鹿公（仰）强戒决字[2018]50223号强制隔离戒毒决定。

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

温州市鹿城区人民政府

2019年3月14日