第四次全国经济普查是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查。坚持科学、依法、创新、为民普查，摸清最新“家底”，夯实统计基础，为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进国家治理体系和治理能力现代化，提供科学准确的统计信息支持，具有重大而深远的意义。本文结合鹿城区在第四次经济普查中的实践经验进行思考，谈几点粗浅的看法与建议。

一、四经普遇到的难点问题

（一）两员兼职多，选聘难。普查指导员和普查员是普查数据的直接采集者，其素质和结构在一定程度上决定这普查工作的成败。因此，对他们的选聘及管理是普查各项工作顺利开展的重要基础和保障。经普工作时间跨度长，表种多，指标复杂，补贴待遇低，任务繁重，岗位没有持久性，需要熟练运用PAD采集数据，还对文化程度、工作责任心有较高要求，都增加了“两员”选聘的难度。在第四次经济普查中，鹿城区共选聘124名指导员和740名普查员，“两员”中多为女性，占到66.5%。文化程度高中及以下占35.8%。年龄40岁以下的占56.8%，40岁到50岁的占22.1%，50岁以上占20.6%，其中70岁以上占到0.5%。有近一半的“两员”具有普查工作经验，占到46.9%，包括历次的经济普查、人口普查和农业普查等。虽然本次选聘的“两员”年龄较前几次有“年轻化”趋势，文化水平素质也较之前的历次普查有较大提高，但离普查方案的“两员”选聘要求仍有差距。普查指导员和普查员大多是村居干部、大学生村官等，一般都身兼数职。街镇村居条线的日常工作任务繁杂，而且这些工作常常与四经普普查时间重叠冲突，很大程度影响了普查工作的进度和质量。

（二）PAD经费需求多，性能稳定性有待提高。按照每150家以下普查单位（包括个体户）配备1台PAD的方案总体要求测算，鹿城区需配备584台PAD。按一台PAD1200元价格计算，经费需求70余万元，还需要加上损耗费用等。此次经普需要县（市、区）自己解决设备费用，这对单位数量较多或财政想的困难的地区将面临较大的经费压力。在实际普查过程中，PAD出现初期软件安装后无法同步、应用推送无法接收，在登记时定位失败等状况。鹿城区采购的PAD设备中，有15台机子不同程度出现硬件设备故障，虽然部分机子进行了云备份等，但仍有部分机子出现数据丢失，只能重新采集，PAD终端管理软件和数据采集软件补丁的频繁更新，都给基层普查工作增加了很大压力。PAD在普查中的全面运用，大大增加了普查员培训和设备维护的难度。

（三）清查核实任务重，部门资料比对难度大。单位清查按照全国统一部署，采取“以块为主，条块结合”实行在地登记的原则，“先清查后比对”的方式进行。即县级普查机构在现有行政区划的基础上，以村居委单位划分普查区，对所在辖区区域内的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，进行“地毯式”扫描的形式逐一清查。然后将“地毯式”清查结果分别与统计基本单位名录及编制、民政、税务、工商等有关部门的行政资料进行比对，根据比对情况进行修正和查遗补漏。而部门提供的资料存在注册地与经营地分离、登记地址不详、部分企业无法查找，电话号码变动频繁。部门行政资料存在“一户多证”、“一证多址”的现象也较常见。大拆大整，企业流动性强，住宅区内企业隐蔽性强，地毯式清查发现难。

（四）宣传的持久性和威慑性有待加强。经济普查是一项跨年度的社会系统工程，工作任务繁重，经普宣传在各阶段有不同的重心要求。由于不同时期，各级政府工作的重心不同，宣传部门关注的程度也不同。经济普查作为时效性很强的专项工作，众多的内容能否得到全面宣传报道，重要内容能否及时报道，其宣传的时间、宣传的频度能否得到保证，是普查宣传中的一个难题。经济普查涉及领域广、行业多，针对不同层次的普查对象，目前的普查宣传形式过于传统，多样化不够，很难吸引普查对象的注意力，达到较好的宣传效果。普查的宣传主要包括普查意义、发动普查对象积极如实申报等，属于“晓之以理、动之以情”的宣传方式，对不积极配合或虚报、瞒报、漏报等行为所需承担法律后果却言之甚少。由于对统计法规的宣传不全面，统计部门对不积极配合和如实申报的普查单位基本不立案、不处理，也使普查对象对统计法规的意识淡薄，难以引起足够的重视。

二、思考与建议

（一）宽渠道提待遇，统计中介机构作有效补充。“两员”的选聘不仅要组建一支具有高中及以上文化水平，认真负责，工作细致，身体健康，参加过普查或责任心强，吃苦耐劳，具备一定财务、统计、经济知识，经培训能够使用PAD独立开展工作的普查指导员和普查员队伍。还要需要“两员”熟悉普查区情况，有较强的组织协调沟通能力和群众工作经验，善于做思想工作和宣传工作。因此要拓宽畅通“两员”选聘渠道，比如熟悉当地情况的村居干部、会计、报账员、街镇干部、驻村干部、企事业人员、大学生村官和退休教师等。还要考虑当地以往普查“两员”的补贴实际和当下工资水平情况，给予足够的“两员”补贴经费，充分体现“两员”的价值。普查机构要制定“两员”选聘和管理工作方案，对普查工作人员的任务和素质要求、配备原则、选调方法、工作时间及工作待遇都作明确规定，严防“两员”补贴在逐级下拨过程中克扣拖延。可以探索尝试第三方统计中介机构参与普查工作，作为“两员”队伍的有效补充，减轻街镇经普办人员少，任务多的工作压力。

（二）精心培训，制度保障。经普办要在业务培训和试点培训中注重PAD的实操演练，想方设法降低系统不完善，个体户、单位底册未能如期导入，电子地理信息不完整等因素的影响，使业务培训和试点练兵环节PAD环境尽可能接近实际清查和登记操作过程，起到较好的培训示范、答疑解惑作用。要及时上报PAD数据，定期做好数据备份，在备份数据到计算机时对文件采取加密方式。普查机构要制定PAD设备使用管理办法，明确PAD设备的产权归属、管理和使用、数据备份和采集信息的安全保密等相关规定，为PAD设备管理维护及循环利用和数据信息安全提供制度保障。

（三）重视名录库维护，推进部门信息共享。健全统计系统的基本单位名录库，在经济普查正式登记前要充分重视名录自查工作，及时进行动态维护和更新。与部门行政资料比对时，要实行人工比对与程序比对相结合，进一步减少“遗漏、重复”现象。基本单位名录库的维护更新工作牵涉面广，要加强与编办、税务、市场监管和民政等名录库关联部门的沟通和交流，以各部门共有及个性化需要为基础，统一标准，建立统一的单位识别代码，以便于对各部门登记资料进行筛选、整合、对比，为名录库信息共享奠定坚实基础。

（四）加强组织领导，传统与新兴媒体融合。经普宣传工作可由本地宣传部和四经普领导小组统一领导，成立普查宣传工作协调组，由四经普领导小组办公室具体负责组织实施。明确各部门职责，制订宣传计划方案，因地制宜地开展宣传工作。各级政府要把经济普查宣传工作完成情况纳入年度普查目标考核内容，利用奖惩机制督促宣传任务层层分解落实，确保经普宣传能够贯穿普查工作始终。在传统宣传形式如横幅、宣传手册、宣传画、报刊、LED电子屏、宣传车等方式的基础上，可巧妙运用新媒体传播手段，利用当前热点，采用动态图表、视频、漫画等形式，展示经济和社会发展情况，让统计与普查吸引更多人的关注。比如微信、抖音微视频等新媒体群体数量庞大，宣传覆盖面广，体验感好，实时推送更高效。宣传投入更小，不受时间空间限制，互动性强的优点，可为经普宣传锦上添花。在经济普查期间统计执法过程中宣传《中华人民共和国统计法》任重道远，这就需要我们加大《中华人民共和国统计法》宣传力度，提高《中华人民共和国统计法》的影响力。在普查对象中树威信，在社会群众中增权威，在全社会形成依法普查如实申报，真实反映经济面貌的经济普查氛围。