一、经普宣传的目的意义

第四次全国经济普查是在中国步入全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大国情国力调查，是提高宏观决策和管理科学化水平的重要基础性工作。经济普查涉及全国各地区、各部门，覆盖数千万调查对象，需要动员数百万普查工作人员。宣传动员的根本目的是加强地方各级党政领导对普查工作的认识和组织领导，各有关部门各负其责、通力协作，教育普查人员恪守职业道德，依法开展经济普查，使普查对象了解如实填报经济普查资料是应尽的法定义务，从而确保普查结果真实可靠，确保社会各阶层理解、重视、支持经济普查，具有非常重要的意义。

二、明确经普宣传的阶段安排

大型普查是庞大的系统性的社会工程，调查对象广泛，涉及部门多，时间跨度长。因此，需要明确普查宣传各阶段内容，突出重点，做到有的放矢，取得实效。下面就鹿城区在四经普各主要阶段的宣传工作实践进行剖析。

（一）初始宣传阶段

开通鹿城区人民政府第四次经济普查领导小组办公室电话彩铃，建立四经普邮箱系统、QQ群、微信群、微信公众号等工作信息交流平台，重点宣传经济普查目的意义、主要内容和实施方式。区普查办设立宣传组，落实人员和责任。联合区委宣传部对全区普查宣传动员工作进行了总体安排，向各级领导传达了宣传工作要贯穿于经济普查全过程的中心观念。明确了各级普查机构、有关部门、新闻媒体的普查宣传任务和职责，制定了切实可行的宣传规划。区统计局和区委宣传部联合签发《鹿城区第四次经济普查宣传工作方案》（温鹿经普组〔2018〕4号），增强了经普宣传的组织和指导。

（二）普查综合试点与培训阶段

以区综合试点在仰义街道开展为契机，全面启动经普宣传工作。印发《鹿城区第四次经济普查区级综合试点告知书》，利用户外广告、横幅、设置茯茶点、宣传画、宣传车、LED电子显示屏、手机短信和社区宣传栏等开展宣传。组织和协调相关媒体对综合试点工作进行新闻报道，进一步提高社会各界对经普工作的关注度和重要性的认识。《今日鹿城》刊登“第四次经济普查综合试点工作有序开展”一文，《鹿城新闻网》刊登“鹿城召开第四次经济普查领导小组第一次会议暨动员大会”和“鹿城在仰义前京启动“四经普”试点工作  预计九月上旬完成”文章，系列报道鹿城区第四次全国经济普查仰义综合试点工作。宣传重心还在于加强普查指导员和普查员对经普目的、意义、重要性、必要性和重点难点的认识，统一思想，明确责任。

（三）普查单位清查阶段

开展宣传周，进行集中宣传，切实提高经济普查的社会知晓率。一是在《今日鹿城》、鹿城公务网、统计信息网等媒体上刊发“关于开展鹿城区第四次全国经济普查单位清查的公告”和开设“经普知识问答”等专题栏目，告知社会各界依法履行义务，配合普查单位清查工作的开展。二是发放经济普查宣传画，在街道（镇）、社区（村）合法张贴。三是印发精美宣传卡片和清查告知书，供普查员上门时向普查对象进行宣传。四是统计开放日“走进四经普”主题宣传系列活动，由温州市统计局、国家统计局温州调查队主办、鹿城区统计局承办的第九届“中国统计开放日”现场宣传活动在松台广场举行。活动以宣传第四次全国经济普查和庆祝改革开放40周年为主要内容。活动现场摆放四经普宣传展板，工作人员向市民发放《第四次经济普查告知书》、《中华人民共和国统计法》、经普宣传三折页等相关统计宣传资料，宣传经普政策、普及统计知识。五是播放和发放经普宣传短片和公益广告片，编发经普简报，报道典型，指导全区经普工作。六是10月中旬，在《鹿城发布》刊登清查补充登记公告，宣传督促应登未登普查对象主动联系经普办进行清查登记。七是在区行政中心电子屏播放经普宣传标语，放置宣传展板立架。在市区主干道设置经济普查宣传路牌。八是丰富“四经普”系统邮箱、QQ群、微信公众号等载体，利用行政审批窗口、统计信息卡和会议适时开展四经普宣传工作。

（四）普查登记前的宣传月阶段

以全国“经普宣传月”为契机，形成宣传高潮。一是积极组织区经普办、街镇（园区）普查办参加市经普办举办的“经普杯”瓯江骑行宣传活动。二是在松台广场举办的鹿城区2018年“12.4”国家宪法日主题宣传日广场活动中，开展经济普查现场咨询宣传活动。宣传了统计法制和经济普查精神，增进了普查对象对四经普工作的理解和支持。三是向手机用户发送四经普内容宣传短40多万条。四是街镇同步开展“咨询一条街”、社区民生舞台文艺汇演“四经普”情景剧、社区 “邻里节”文艺演出、情暖腊八节、公园广场等大型户外经济普查宣传咨询等活动，进行经普相关政策咨询，布置易拉宝、横幅，分发宣传资料和宣传用品。五是利用鹿城区举办庆祝新中国成立70周年系列活动契机，开展形式多样的经济普查文艺活动，以有奖竞猜、三句半等老百姓喜闻乐见的形式使经济普查深入人心。六是《今日鹿城》刊登《关于开展鹿城区第四次全国经济的公告》，进行经普系列新闻报道，举办《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》知识竞赛。七是在全市2000多辆公交车、200辆社区巴士、BRT全覆盖投放车载电视同步播放经普广告宣传片，每天八次重复播放，宣传声势一浪高过一浪。

（五）入户登记和数据处理阶段

普查登记首日，组织媒体到普查登记现场采访，报道温州市委、常务副市长陈建明来鹿视察第四次全国经济普查现场登记情况。普查登记期间，《今日鹿城》、《鹿城新闻网》和《掌上鹿城》等媒体陆续对国务院第四次经济普查领导小组办公室任务贾楠来鹿调研经普工作、市经普办率指导组精准指导鹿城普查登记、鹿城区委常委、常委副区长、区第四次经济普查领导小组组长虞立赴经普登记现场视察工作、记者体验普查员生活、鹿城区召开第四次全国经济普查工作推进会中区委常委、常务副区长、区四经普领导小组组长虞立清对全区经普工作进行督战再部署等进行系列报道。区经普办组织耐心细致地做好各界群众的咨询工作，重点是让普查对象知晓怎样依法配合普查，如何利用先进设备做好调查登记、数据审核和资料上报。在继续宣传普查人员和普查对象应履行责任和义务的同时，要有针对性地做好普查对象依法配合普查，依法申报普查数据的宣传。宣传报道各有关部门协同作战、共同开展普查登记工作的情况。组织评选报道“最美普查员”等普查工作中涌现出的先进人物和事迹。

（六）资料发布与开发应用阶段

要抓住在有关主流媒体上发布本区第四次经济普查主要数据公报和普查资料开发应用成果的时机，解读经济普查数据经，宣传经济建设和改革发展的成果，特别是各行各业和地区取得的重大成就，以及经济发展成果给社会经济生活带来的深刻变化。积极宣传全区在经普工作中涌现的先进感人事迹。

三、经普宣传面临的问题

（一）经普涉及行业多，宣传协调工作难度大。四经普涉及国民经济行业中19个行业门类和千余个行业细类的所有经济活动。普查对象种类多、分布广且情况复杂，需要各级编办、民政、税务、工商、市场监管等部门提供详细的行政记录，还需要宣传、财政、铁路邮电、金融、保险、部队等各方面的支持配合。经济普查涉及部门如此之多，要使经普宣传覆盖所有调查对象，宣传统一协调难度非常大。
    （二）经普时间跨度大，宣传效果的持久性面临挑战。经济普查是一项跨年度的社会系统工程，工作任务繁重，经普宣传在各阶段有不同的重心要求。由于不同时期，各级政府工作的重心不同，宣传部门关注的程度也不同。经济普查作为时效性很强的专项工作，众多的内容能否得到全面宣传报道，重要内容能否及时报道，其宣传的时间、宣传的频度能否得到保证，是这次普查宣传中的一个难题。
    （三）经普宣传工作的公益性与宣传载体市场化的矛盾。经济普查是国家组织开展的重大调查活动，是政府工程，完成普查任务是各级政府和各有关部门的共同责任，具有法律的强制性和无偿性。但经普宣传载体的运作，包括邀请新闻媒体报道、各级普查办设立户外广告牌、制作宣传横幅和宣传片、发放宣传品、发动宣传车，举办知识竞赛、登山、广场活动等都需要一定的经费，来激发市场主体的热情。
    （四）经普宣传队伍薄弱，基层组织宣传手段有限。街道（乡、镇）经普人员大多身兼数职，上面一根针，下面千条线。经普宣传人员尤其不稳定，流动性大。基层村委（居委）组织主要还是以拉横幅、挂宣传口号、贴宣传画等方式为宣传主要手段，对于普及性宣传起到了较大作用，但很难吸引中青年一代的注意力，需要丰富宣传内容和形式来进入他们的视野。

四、对策与建议

（一）部门协作，加强组织领导。各级经普宣传工作可由本地宣传部和四经普领导小组统一领导，成立普查宣传工作协调组，具体负责组织实施。明确各部门职责，制订宣传计划方案，因地制宜地开展宣传工作。各级政府要把经济普查宣传工作完成情况纳入年度普查目标考核内容，利用奖惩机制督促宣传任务层层分解落实。

（二）把握阶段，突出宣传重点。根据经普宣传各阶段特点，各级党政领导、各级职能部门、各级普查工作人员、各调查对象，都要学习、掌握、领会各自的职责和作用。准备阶段要着重宣传普查的意义、作用、普查对象的权利和意义等。普查登记阶段着重宣传各级政府领导的普查讲话，对普查登记的检查督导情况、部门和调查对象的配合情况、普查工作中涌现的先进事迹及对违法行为的处理情况等。数据处理阶段着重宣传数据质量控制办法、数据质量抽查验收、数据评估等。资料发布和开发应用阶段着重宣传普查取得的社会经济发展成果。

（三）争取免费公共传媒，结合商业运作。条件允许的地区可将宣传部、综合行政执法局、文化和广电旅游体育局、中国移动和中国联通等电信部门列为经普成员单位，为经普宣传做好铺垫。利于在普查过程中，在政府网站、报纸、电视等主流媒体制作节目、开辟专栏、播报领导动员讲话，报道普查先进人物事迹和普及经普知识。利于在城市主要路口电子屏幕和主要道路出入口报刊栏宣传经济普查。同时，可选取形象良好的企业合作比如组织登山、文艺汇演、知识竞赛、提供部分宣传品等经普宣传项目。既可减轻自身资金压力，又可帮助企业提升知名度和美誉度。

（四）健全队伍，丰富宣传手段。要选调经验丰富、精力充沛的人员承担宣传动员任务，负责本级经济普查宣传策划、内外联络和具体实施。经济普查的社会宣传动员重在广泛深入，贵在形式多样、贴近群众。报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，要结合普查工作实际，列出专题、开辟专栏，制作播出公益广告，大力宣传开展经济普查的意义、方法、手段、进展，宣传各地各部门的好经验好做法。各级经普办还可运用微信、抖音微视频等新媒体群体数量庞大，宣传覆盖面广，体验感好，实时推送更高效。宣传投入更小，不受时间空间限制，互动性强的优点，为经普宣传锦上添花。文化广电旅游部门要发挥各自优势，组织创作推出一批反映经济普查工作的文艺作品，面向群众深入浅出地进行宣传动员。地方各级政府和基层单位要通过组织宣讲、开展座谈讨论、举办知识竞赛等活动，通过设立户外广告牌、张贴宣传画、悬挂标语口号等形式，深入企业、社区、机关、学校进行宣传，有效扩大经济普查宣传的覆盖面和影响力。