第四次全国经济普查是中国特色社会主义进入新时代开展的第一次重大国情国力调查，对于全面摸清我国经济社会发展“家底”，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级新进展，研究制定未来国家发展规划和决策，具有十分重大的意义。近年来，随着经济社会的不断发展和政府统计转变职能的不断转变，统计中介机构孕育而生，日益壮大，不仅参与了企业统计代理、统计培训、统计专项调查等任务，个别地方更参与了人口普查、经济普查等大型国情国力调查，成为重要的社会统计力量。为探索中介机构参与全区大型普查的可行性，鹿城区经普办协调七都街道经普办将整个街道四经普业务进行了外包，开创了鹿城区中介机构参与统计部门牵头的大型普查的先例。本文以温州星原统计服务有限公司参与七都街道经济普查工作为例，浅谈中介机构参与大型普查的优势与不足，并提出相应的对策与建议供下次普查参考。

一、鹿城区统计中介机构发展现状

据统计，温州市现有统计中介机构近20家，鹿城区有开展统计代理业务的有四家，分别为温州星原统计服务有限公司、温州中睿市场调查研究有限公司、永嘉县求真统计事务所有限公司、温州普明信统计事务有限公司。从登记类型来看，四家中介机构均为私营企业，除中睿注册地在鹿城外，其他三家注册地在其他县（区）。从从业人员规模和素质情况看，现有从业人员1325人，其中专职调查人员95人，临时性调查员1230人；其中大专及以上学历的285人，高中及中专学历的1040人，分别占21.5%和78.5%；专职人员中有职称的人员14人，具有会计或统计上岗证68人，占71.6%。总体上说，鹿城区统计中介机构发展较为缓慢，存在数量偏少、规模不大，人员素质参差不齐、业务不精、准入门槛低等现象，还不能完全适应社会发展对统计中介机构的要求。而且由于部分地方统计部门对统计中介机构的发展，在观念和认知上，缺乏总体规划、行业规范，政策扶持力度低，造成业务量缺失，部分中介机构处于自生自灭状态。近几年，鹿城区就有温州市明达统计事务所和温州市宏雷电子商务中心等注销，这与倡导鼓励中介机构发展，鼓励政府花钱向社会购买服务的初衷仍有一定的距离。

二、七都街道购买统计中介服务的客观原因

（一）七都街道经普开展情况。

七都街道原属于永嘉县，2001年区划调整到鹿城区，2011年由镇转为街道办事处，为鹿城区14个街（镇）中村（居）数、人口数、经济总量最少的街道。街道统计办就1个人，不仅负责所有统计工作，还要负责经济口等相关工作，根本无暇顾及经济普查工作。而下属的村干部普遍存在文化程度不高、年龄偏大等情况。三经普和三农普等普查，七都街道虽然最终也能完成普查任务，但存在工作进度较慢、审核差错率较高等问题，普查工作没有达到预期的效果。

（二）七都街道开展经普工作的难点。

一是基层统计力量较为薄弱。经济普查实施方案要求高、时间紧、内容多、任务重，这给薄弱的基层统计力量带来巨大的压力。当前鹿城区各级统计力量均较薄弱，尤其是街镇统计力量，大多数街镇统计机构并在经济办（财经办），是全市为数几个没有独立设立统计机构的地方。而且人员兼职比较严重，人员分工随意性较大，人员变动频繁、临时聘用人员承担主要工作等现象突出。由于临时聘用人员编制数量有限制，而且待遇不高，每次普查各街镇基本都存在人手不足的情况。在村居中，平时社区日常事务已让村居工作者疲于应付，更没有时间全身心投入普查工作。人员薄弱在七都街道更为显现，甚至连统计办唯一的统计人员也还是临时聘用人员。

二是经济普查“两员”队伍要求较高。第四次全国经济普查继续延续三经普和三农普的信息技术，全面采用电子地图和手持电子终端设备（PAD）采集普查数据。加之经济普查报表指标过于专业和复杂，对基层普查员的素质要求很高。而七都街道本就属于农村区域，村干部普遍存在文化程度不高、年龄偏大等情况，较难胜任复杂的报表填报和PAD操作。

三、统计中介机构参与大型普查的优势

中介机构和基层普查机构在有关业务工作、人员力量上都有很强的互补性。比如中介机构参与大型普查经验比较丰富，专业知识较强，在一定程度上能有效解决基层普查力量不足的难题，还有利于提高普查源头数据质量，具有基层普查机构所不具备的一些优势。

（一）统计中介机构大型调查经验丰富。

近年来，统计中介机构参与完成了各类调查工作，这些调查不仅包括统计局牵头的三大普查，还包括各政府部门和企业委托的市场或民意调查，调查对象有企业、个体户、社区居民以及特殊社会群体等，积累了丰富的调查业务工作经验，且完全适应和熟悉政府统计部门开展大型调查的工作流程和工作要求。比如：中睿公司参与过2010年依云矿泉水大中华区（温州）销售终端普查、2016年状元街道全国第三次农业普查等10余项大型调查，求真公司参与过瓯北街道2010年全国第六次人口普查、2013年全国第三次经济普查等20余项大型调查，普明信统计公司参与过2018年度温州市基层组织建设调查、2018年温州市全国第四次经济普查清查单位名录电话抽查核实等10余项大型调查。此次负责七都街道经济普查的星原公司2017年2月成立后，相继参与了瓯海区、龙湾区全域旅游调查、龙湾区全国第二次污染源普查等7项大型调查，此次经普不仅承包了七都街道的普查业务，还承包了瓯海区娄桥、郭溪、南白象等街道的普查业务，涉及普查对象6200多户。

（二）统计中介调查员队伍素质相对较高。

统计中介机构除拥有一批具备会计、统计、计算机等各类专业知识的专职调查员外，还与各大专院校及人才中介建立了合作关系，可以灵活地调度适应各类调查的人力资源。受聘的调查员大多具有年轻、学历高、能力强的特点，综合素质明显高于基层普查机构选调的普查员。再者，统计中介机构能解决各级政府对编外人员数量和待遇的控制问题。4家统计中介机构1325人全部具有高中及中专以上学历，95%以上是40岁以下人员，学历和平均年龄明显优于鹿城区历次普查选调的普查员水平。

（三）统计中介机构可以参与大部分普查工作。

统计中介机构不仅配备了齐全的计算机等设备，还能自主开发简单实用的小程序，并进行业务培训和实行网上测试等。根据统计中介机构的潜在实力和调查员的构成来看，其完全有能力承担电子地图绘制、PAD数据采集、业务培训、数据处理、资料开发等普查各阶段工作。比如此次承接七都街道四经普的星原公司依靠自身技术团队开发了“经普助手”“铃铃调查”等信息技术辅助平台，对清查底册进行电子报表预发等，有效减轻人工比对工作量和降低差错率。

（四）统计中介机构主动性较强。

作为市场运作的第三方中介机构，具有基层普查机构没有的主动性和积极性，自觉性较高，时间观念强。不仅能严格按照调查方案规定的时间提前完成任务，对调查中遇到的困难和问题还能及时向区办汇报和请教，以确保各项调查任务顺利开展。此次经普七都街道对于区办下发的核实性说明，都能主动认真核实并提前上报，没有出现其他地方需要催报的情况。

（五）统计中介机构数据质量控制能力较强。

由于统计中介机构长期从事统计工作，对数据敏感，对普查表中的各项指标及指标间的逻辑关系理解透彻，对数据质量的控制能力较强。并且中介机构可以通过技术手段抓取淘宝、天猫、美团等平台数据，辅助评估调查对象填报数据，确保调查对象真实填报。同时，中介机构对上级部门各阶段的数据抽查流程也较熟悉，配合检查更加默契。此次经普事后登记质量抽查，七都街道单位差错和主要指标差错率几乎为零，远好于其他地方。

四、统计中介机构参与大型普查存在的问题和不足

虽然统计中介机构具有基层普查机构所不具备的各种优势，但也存在一些问题和不足。

（一）统计中介机构调查难度较大。

统计中介机构聘用的调查员大多来自各个地区，甚至一部分是“新温州人”，对当地的普查对象、社情民意不大熟悉。温州是个“人情”社会，普查对象对这些上门的“人头不熟”“语言不通”的陌生调查员，抵触情绪较大，调查难度较大。

（二）统计中介机构调查成本较高。

统计中介机构是以盈利为目的企业，相比基层普查机构，其调查成本也相对较高。如2013年全国第三次经济普查温州高新园区清查，每家清查单位的调查成本超过40元，远高于当时区级拨付给基层普查机构的25元调查补贴标准；还有2018年全国第二次污染源普查，每家清查单位的调查成本达50元，也远远高于此次四经普区级拨付给基层普查机构的25元调查补贴标准。

（三）统计中介机构数据质量存在一定风险。

统计中介机构本质是企业，没有政府补贴，要想盈利、养活员工，承接业务项目必须有利可图，如果缺乏有效监督，有时候工作质量难免难以保障。而全国性的经济普查是一项大型的国情国力调查，是一种政府行为，对各级行政机关都有明确的职责要求，且在普查时效性、数据保密、数据质量方面都有严格的要求，如选择了一家实力较差的统计中介机构，将严重影响整个普查的工作进度，甚至对整个普查的工作质量造成严重后果。

五、统计中介机构参与大型普查工作的几点建议

统计中介机构参与大型普查是大势所趋，也是调查组织模式的一种创新和尝试，若能在经济普查等大型调查中充分发挥统计中介机构的作用，或将从根本上缓解基层统计工作任务和人员之间的矛盾，有助于提高调查数据质量，从而高质量圆满完成普查工作。

（一）实现招投标引入竞争。

相对其他县（市、区）只有一家统计中介机构，鹿城区规模数量还相对较多。建议建立招投标制度，通过公平竞争、择优录取，倒逼统计中介机构加强内部管理，降低成本，提高人工素质，提升服务水平，从而便于从多家统计中介机构中好中选优，与信誉好、价格合理、质量有保证的中介机构合作开展大型普查的部分工作任务。

（二）根据实际选择业务外包。

基层普查机构可根据自己实际情况以及自身的人员力量，综合评估选择部分业务外包，比如可以聘请统计中介机构专职人员为指导员、PAD操作员，也可以将电子地图绘制、业务培训、宣传、单位清查、入户登记等部分或全程环节业务外包，基层普查机构仅保留部分业务、管理和监督职能。

（三）依法加强对统计中介机构的管理。

公共行政管理是政府的基本职能，加强对统计中介机构的管理是政府统计部门的职责。各相关部门应从地方实际出发，研究制定相应的规范性文件，明确统计中介机构的市场准入制度，明确统计中介机构的法定执业范围，防止一些非统计中介机构进入统计中介服务领域，扰乱统计中介服务市场，为统计中介机构的发展创造良好的环境条件。    

（四）加大指导监督力度。

大型普查的各阶段工作环环相扣，任何一个环节出现问题，都会影响下阶段工作的开展，甚至影响整个普查工作。为降低工作风险，普查机构与统计中介机构必须签订普查工作委托协议，协议根据普查方案要求和当地客观实际，明确工作内容、工作时间、经费、数据保密、数据质量以及明确违约责任等详细内容。在项目实施过程中，统计部门要全程跟踪指导和监督，对外包业务的进度、质量等情况采用定期报表形式实行动态监控，实时了解、掌握中介代理活动，发现问题及时引导、纠正、规范，确保普查工作顺利开展。