市纪委调研组一行赴鹿城区双屿街道指导清廉市场创建工作。

鹿城区纪检监察干部到企业分发《营商环境监督卡》。

鹿城区“万人双评议”活动入户测评。

温州晚报讯（记者 王亮 通讯员 郑静静）温州是中国民营经济先发之地，营商环境是否优良成为全市作风效能建设的重要试金石。

自获批创建新时代“两个健康”先行区以来，我市深耕全国首片改革“试验田”，市纪委市监委明令要求触碰营商环境建设“高压线”必须从严追责问责。鹿城区纪委区监委先行先试，以优化营商环境为目标，用活“大数据”分析，巧借“云治理”模式，强化对营商环境问题问责力度，确保优化营商环境措施落实到位，为“两个健康”先行区创建保驾护航。

清廉市场—— 创建成果转化为 企业发展新增长点

加快清廉市场建设是鹿城优化营商环境推出的一项创新举措，也是该区推进清廉民企建设的一个缩影。2019年12月，鹿城率全市之先在温州国际鞋博城启动创建清廉市场。时隔一年后，该市场创建经验获评温州市“两个健康”十佳案例、优秀案例。

温州鞋博城共有2390家商户，是我市经营规模、经营品种、配套设施等较为突出的高品质鞋材交易市场。刚被晋升为鞋博城区域经理的朱金建，对创建清廉市场颇有感触：“没想到经过廉政防控风险大排查，我居然得到了晋升。”朱金建原是一名采购人员，在大排查中，检查人员发现他非但没有收受商业贿赂，账单里反而多了两笔涉及市场的转出费用——这些都是他在采购过程中“倒贴”费用的“证据”。鞋博城高层由此发现朱金建身上的闪光点，通过综合考量后对他进行了提拔。

“无清廉不忠诚，让清廉成为员工绩效考核、升职提干的重要考核标准，是创建清廉市场以来最大的改变之一。”鞋博城运营方负责人毛青云表示，让商户及广大群众成为良好市场交易环境的受益者，市场运营方自身的清廉至关重要。鞋博城现已探索出一条制度建设和文化引导互融互促的清廉市场创建路径，制定出台了《反商业贿赂反腐败管理办法》等17个促廉管理制度。

鹿城区纪委区监委相关负责人透露，除鞋博城外，鹿城今年还选择了温州华妹辅料市场和鹿城区轻工产品交易服务中心进行清廉市场的重点培育。“鹿城以一个个清廉市场建设加快推动清廉民企建设，让清廉建设成果转化为企业新的生产力和增长点。”该名负责人说。

企业一码通——

全面推行营商环境

监督“云治理”

执纪监督范围不断扩大，但纪检监察人员有限，传统监督方式难免存在短板与不足。鹿城区纪委区监委创新引入“大数据+”监督模式，补齐短板，让精准监督插上科技翅膀。

日前，经营口腔诊所的陈医生在领取放射诊疗许可证的同时，拿到了一张由鹿城区纪委区监委印制的《营商环境监督卡》。记者看到，这张卡片正面是“营商环境监督二维码”和监督举报电话，反面以“负面清单”形式列明12项监督内容，具体包括“向企业乱摊派、乱检查、乱收费，吃拿卡要，接受宴请”等。企业经营人员遇到执法检查人员的任何违纪违法问题，都可以直接扫码反映、举报。

“这张监督卡是为了防止和纠正‘准入不准营’‘有人好办事’等形式主义、官僚主义问题，切实推进各部门把实事办实、好事做好。鹿城以‘一卡一码一机制’深化监督执纪‘云治理’，全力打造营商环境监督‘直通车’。”该区纪委区监委第六纪检监察室负责人告诉记者，截至目前，鹿城已将《营商环境监督卡》发放到全区200多家重点企业。

鹿城还在规划构建更大的数据平台——“企业一码通”，搭建政府部门与企业沟通的桥梁，实现企业政策咨询、部门执法、政府服务、投诉举报一码通，同时建立指标体系对相关咨询、服务评价实现统计，对政府部门执法、服务及举报进行监管。

值得一提的是，该区还配套建立营商环境监督案件办理绿色通道，对信访举报、执纪监督、巡视巡察、审查调查中发现的破坏营商环境问题一律快查快办，助力建设清廉营商环境，提升民营企业家更多的获得感和幸福感，让民营企业在鹿城真正享受到营商环境示范区的便利和活力。

专项整治——

涉企收费转供电

降费总额全市第一

“转供电雁过拔毛，过个手就随意加价！”2019年11月，有企业向鹿城区纪委区监委反映，物业公司等单位存在转供电加价行为，严重损害了企业和群众的利益。该区纪委区监委随即联合区市监局，迅速启动清理规范转供电环节收费专项整治行动。

记者了解到，转供电就是供电企业没有装表到户、抄表到户、收费到户，终端用户的电费没有直接交给供电企业而是交给了转供电主体。目前鹿城存在的转供电主体包括商业综合体、产业园区（含小微园区）、物业、写字楼等。本次专项整治行动，重点清理整治转供电环节不执行电价政策、不执行国家电价降价措施、违规向终端用户乱加价、搭车收取其他费用等违法违规行为。

经过整治，温州万和豪生大酒店共收到电费退款116.52万元，酒店办公室主任潘先生激动地说：“疫情过后能收到这样一笔退款，堪称雪中送炭，为酒店今后的发展注入了一针强心剂。”

截至今年10月底，该行动交出了“退费速度全省领先，降费总额列全市第一”的成绩单——鹿城136家转供电主体应退多收电费金额4595.96万元，实退多收电费金额4586万元，惠及各类企业、个体户共10277户。“专项整治行动将监管触角延伸至写字楼、商业综合体等领域，全方位提升整治水平。”鹿城区纪委区监委主要负责人表示：“群众有求，我们有应；群众痛恨什么，我们就整治什么。专项整治进一步减轻了企业负担，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

人人都是监督者——

多主体广维度全覆盖

搭建起监督体系

畅通各种监督渠道，吸引各方参与监督，促进鹿城全区党员干部和公职人员奉公守法、廉洁勤政，是鹿城优化营商环境、建设清廉鹿城的一个重要手段。

2019年6月，鹿城区纪委区监委政风行风监督员换届，43人受聘成为第七届监督员，涵盖人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体工作者、企业家等，任期将持续到2021年5月。鹿城各部门、各街镇的监督员也纷纷“上线”：市医保局鹿城分局聘请19名“医保大叔”“医保大妈”为监督员，由他们对医保定点医疗机构进行社会监督；仰义街道聘请60多人担任主责纪检专员、特驻监察员、站所联络员、效能监测员和群众信息员，以“五员”机制推动基层治理。

在疫情期间，鹿城供电分局精准监督，派出“神秘客户”到各供电窗口模拟办电，检验惠民助企政策执行情况，做到疫情防控和有序复产“两手抓、两手硬、两不误”。

“万人双评议”则是近期鹿城全区乃至温州全市的热词。鹿城评议活动始于2005年，评议对象从最初的机关部门，不断拓展到基层站所、审批窗口（科室）、政法机关中层科室，评议内容从效能建设深化为组织建设、主业提升、内部管理等方方面面。多年来，鹿城通过持续性、多维度、动态化、全覆盖的监督评议方式，有力助推各参评单位服务企业、服务群众、服务发展的能力，也获得了社会各界的充分肯定，评议活动的平均满意率从最初的75%左右提高到目前的85%以上。