各街道办事处、镇人民政府，区政府直属各单位：

《鹿城区创建国家知识产权强县建设试点县工作方案（2022-2025年）》已经十届区政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

温州市鹿城区人民政府办公室        

2022年12月7日                

（此件公开发布）

鹿城区创建国家知识产权强县建设试点县

工作方案（2022-2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，认真落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，加快推进国家知识产权强县建设试点县创建工作，根据《国家知识产权局办公室关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通知》（国知发运函字〔2022〕131号）文件，结合鹿城区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将知识产权工作与鹿城高质量发展深度融合，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的使命担当，奋力续写创新史、走好共富路，构建知识产权新发展格局，努力建成一流的国家知识产权强县，为打造“千年商港、幸福温州”示范主城区、高质量发展建设共同富裕示范区先行样板提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持质量优先。坚持高质量发展方向不动摇，加强知识产权政策支持和优质服务供给，加快推动知识产权工作由追求数量向提高质量转变,促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，促进知识产权事业发展与经济结构转型升级相结合。

——坚持改革创新。以数字化改革为引领，加速创新资源汇聚，加快创新主体培育，提升知识产权现代化治理能力和治理水平，聚焦区域生产性服务业中心城区建设，提升鹿城作为中心城区的首位度、美誉度、辨识度，打造一流营商环境。

——坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，培育发展数字经济、科技服务、时尚创意等新型都市产业，强化企业创新主体地位和主导作用，发挥知识产权在高质量发展中的核心要素和关键变量作用，全面提升产业经济核心竞争力。

（三）建设目标

到2025年，国家知识产权强县建设试点县阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业实现高质量发展，知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平全面提升，知识产权服务区域发展能力更加突出。

——创新活力强劲：知识产权产出重要指标和综合指标保持高质量发展。发明专利授权量达到1200件以上，每万人拥有高价值发明专利达到8.6件，国外专利拥有量逐年增长；促进一批高知名度商标产出和高影响力版权创造，鞋业区域品牌培育取得突破性进展，商标有效注册量达到11万件以上，马德里商标注册量较2021年末增长10%以上；计算机软件等版权登记量保持省内领先，进一步挖掘地理标志资源。

——运用成效显著：建成高效的知识产权运用转化体系，对经济增长的贡献率大幅提高。知识产权质押融资登记金额累计超40亿元，实施发明专利产业化项目100个，进一步探索知识产权证券化。在鞋业、智能制造等领域培育国家、省知识产权优势示范企业15家以上，省知识产权奖5个以上，贯标认证企业累计60家以上；探索专利开放许可制度，促进供需对接、降低制度性交易成本。

——保护水平一流：知识产权保护能力全面提升，树立知识产权执法到位、侵权必究、保护有力的良好区域形象。知识产权一审审结1200件，形成行政执法、司法保护、维权援助、仲裁调解、司法衔接、行业自律相联动的知识产权纠纷多元化解决机制。建成省级商业秘密保护基地10个、市级基地20个。知识产权保护环境不断优化、满意度明显提升。

——管理服务高效：推进发展高端服务业，支持知识产权服务机构向规模化、专业化、品牌化、国际化方向发展。充分发挥世界知识产权组织技术与创新支持中心（温州市知识产权服务园TISC）对重点产业的创新支持作用，做大做强知识产权服务业，培育知识产权服务业集聚区。建成省级鞋业专利导航基地，推动组建鞋业产业知识产权联盟。在产业集聚区、创新孵化器、行业协会等场所建成省级品牌指导服务站6家以上。

——人才体系完善：实现知识产权人才培养渠道多元化，形成知识产权职业人才培训培养常态化机制。加强知识产权服务人才队伍建设，高层次人才队伍进一步壮大，人才结构进一步优化，人才效能持续增强。突出知识产权人才招引工作，更大程度发挥知识产权领军人才、高层次人才的带领作用。

二、重点任务

（一）优化知识产权创造布局

1．建立专利质量提升体系。调整专利资助政策，明确高价值专利导向，提升发明专利的申请质量和授权率，提高发明专利占比和有效发明专利、国际专利拥有量，拓宽高价值专利培育通道。加大全社会研发投入力度，进一步完善科技创新工作考核体系，强化知识产权考核比重。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请、商标恶意注册等行为，依法查处非法专利代理行为，有效提升专利申请质量。

2．实施知识产权强企工程。大力推行企业知识产权管理规范国家标准，鼓励企业开展省级、国家级知识产权优势示范企业创建。通过完善知识产权强企公共服务支撑，引导60家以上企业建立知识产权管理机构，培育专利密集、品牌价值高、具有国际竞争优势的知识产权领军企业8家以上，省级知识产权保护规范化市场达2家以上。培育一批掌握核心技术并拥有自主版权的企业，争创省级、国家级版权示范单位、园区（基地）。支持企业开展知识产权对外交流合作，通过马德里体系、PCT通道开展海外商标、专利布局。

3．提升鞋业品牌影响力。深化“中国鞋都”区域品牌建设，以争创中高端知名品牌为重点，挖掘一批有竞争力的自主品牌，支持条件成熟的企业从贴牌生产向自创品牌转型，开展品牌质量提升工作，提升鹿城鞋业区域品牌知名度。引导鞋业产业企业进行海外商标、专利布局，提升企业自主知识产权产品海外市场占有率，以知识产权优势增强国内外市场竞争力。

4．实施高价值知识产权培育工程。围绕智能装备、时尚鞋业、数字经济核心制造业等我区主导产业，培育具有国际竞争力的高价值专利。充分发挥温州智能物联创新中心、中津先进科技研究院、中关村信息谷、川大温州鞋革研究院等高能级平台的作用，加大科技赋能力度和知识产权成果产出。打造精品版权，加快培育文化创意、时尚、软件、影视及融媒体等领域的核心版权。强化地理标志发掘、运用、保护，聚焦服务区域发展和产业提升，将地理标志富农打造成共同富裕示范区标示性建设成果。

（二）促进知识产权运用效益

5．开展知识产权金融惠企服务。积极推动企业知识产权有形化、市场化、资本化，探索知识产权质押融资新路径，拓宽渠道企业融资渠道、降低融资成本，实现知识产权质押融资提质扩面，助力“知产”变“资产”。推动区内保险公司探索专利保险业务，加快培育和规范专利保险市场，拓宽优化险种运营模式，完善专利保险服务体系。以专利权、商标权、版权等作为融资标的，探索知识产权证券化，实现知识产权与金融市场的有效对接。

6．促进知识产权转化应用。强化企业知识产权转化运用，每年实施发明专利产业化项目25个以上。建设知识产权产业运营平台，鼓励通过专利技术转让、许可和交叉许可形式，推动政、产、学、研、用协同创新。支持浙江工贸学院等在鹿高校科研院所及中胤时尚设计有限公司等创新主体开展专利开放许可实施项目，搭建供需对接和运营平台，探索鞋服产业外观设计快速开放许可模式。

7．推进知识产权联盟建设。加强知识产权联盟建设，凝聚全产业链的创新力量，解决产业发展过程中面临的知识产权纠纷、诉讼等问题，促进知识产权与产业发展相融合。加强对产业知识产权联盟的项目扶持、业务指导和人才培养，深化中国低压智能电器产业知识产权联盟和温州智能泵阀产业知识产权联盟建设，形成以鹿城为中心，辐射乐清、龙湾、永嘉、瑞安等地的知识产权联盟工作体系。推动鞋业产业知识产权联盟建设，促进知识产权与鞋服产业发展深度融合。

8．加强专利信息利用。发挥专利信息的创新推动作用，围绕传统优势产业、战略性新兴产业、数字产业等重点产业和领域，推动专利预警分析与专利导航工作，夯实专利信息利用基础，提升专利信息利用能力，推动传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业布局省级专利预警、导航3项以上。建设浙江省智能制鞋产业专利导航服务基地，有效支撑专利导航对鞋业产业高质量发展的引领作用。

（三）完善知识产权保护体系

9．加强知识产权行政执法。加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作力度，加强驰名商标保护力度，持续开展电商平台、专业市场等领域的知识产权执法专项行动，依法查处假冒侵权行为。强化展会知识产权保护，实现线上线下一体化监管。全面加强版权保护工作，查处侵权盗版行为，深入推进软件正版化工作。打造商业秘密保护工程，统筹推进知识产权保护、反垄断、公平竞争审查，有效规制滥用知识产权排除、限制竞争等行为。

10．健全知识产权司法保护体制。以第一审知识产权刑事、民事、行政案件管辖规定变更为契机，推进鹿城区范围内知识产权刑事案件以及标的额500万元以下的知识产权民事、行政案件司法审判工作。加强知识产权行政执法与司法衔接机制建设，建立法院、检察院、公安局、市场监管局的知识产权保护信息共享机制。

11．强化知识产权协同保护。进一步完善知识产权纠纷多元化解机制，依托知识产权人民调解委员会、纠纷调解平台等调解组织，推进构建覆盖全区的知识产权维权援助工作体系，实现知识产权纠纷快速有效解决。加强海外知识产权纠纷应对，加大海外知识产权预警和维权援助，支持企业积极应对海外知识产权诉讼纠纷。

12．构建知识产权信用监管体系。将知识产权违法案件纳入社会信用监管体系，完善知识产权信用信息指标体系。实现企业知识产权信用监管红黑名单监管，拓展信用分级分类监管领域。全面推进党政机关软件正版化工作，稳步推进企业使用正版软件，健全“正版正货”承诺工作机制。探索对政府资金资助和招商引资的重大项目开展知识产权审查与风险评估，确认项目知识产权法律稳定性。

（四）拓展知识产权公共服务

13．培育知识产权服务生态圈。加强知识产权服务机构管理，提升知识产权服务质量，打造定位鹿城、面向全市的知识产权服务综合体。支持知识产权服务机构向规模化、专业化、国际化方向发展，吸引国内外高端知识产权服务机构来鹿发展，构建涵盖代理服务、维权援助、信息利用、战略分析、复审诉讼、交易运营等环节的知识产权服务产业链，扩大生产性服务业区域聚集效益，突出中心城区首位度作用。

14．大力建设知识产权公共服务平台。支持温州知识产权服务园深化省级知识产权服务业集聚示范区建设，打造集鞋服外观专利快速维权、商标注册、版权、代理等功能为一体的“一窗通办”公共服务平台。支持鼓励世界知识产权组织创新协同中心（TISC）等公共服务网点建设，发挥其在服务创新创业、推动技术转移转化方面的积极作用。建设鞋革行业知识产权综合交易平台、知识产权运营中心，赋能鞋革行业创新发展。

15．加强知识产权专业人才队伍建设。制定人才助力知识产权高质量发展相关举措，加速集聚一批知识产权全链条人才。将知识产权纳入各级党政领导干部培训专题，鼓励各行各业将知识产权纳入职业培训范围。推动中小学校将知识产权纳入学生素质教育内容，设立中小学试点学校，提升学生基本知识产权素质。面向企事业单位和社会公众举办知识产权系列培训，开展知识产权高级实务人才培训。支持高校科研院所设立知识产权研究机构，支持建立温州市知识产权智库。

16．加大知识产权普法宣传。弘扬“尊重知识，崇尚创新，诚信守法，公平竞争”的知识产权文化理念，结合普法教育、精神文明建设和诚信建设等活动加强知识产权宣贯。充分利用网站、微博、微信等新媒体广泛推送知识产权信息，创新知识产权文化载体，开展知识产权进社区、进课堂、进新媒体活动，增强全社会知识产权保护意识。

三、实施步骤

（一）筹备动员阶段（2022年1月-2022年7月）

高度重视国家知识产权强县创建工作，把创建工作纳入区委区政府重要议事日程，召开创建动员大会，浓厚创建宣传氛围，引导动员全社会广泛参与。

（二）组织实施阶段（2022年8月-2024年7月）

建立鹿城区国家知识产权强县建设工作联席会议制度，发布《鹿城区创建国家知识产权强县建设试点县工作方案（2022-2025年）》，统筹协调推进创建工作。各责任主体明确责任、分头组织实施，逐条落实创建测评指标，逐项建立标准统一、形式规范的创建档案，力争完成各项任务。

（三）推进提升阶段（2024年8月-2025年7月）

继续深化创建，培育特色典型，推广示范经验，建立长效机制。2025年完成国家知识产权强县建设试点县的考核评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全面加强党对知识产权工作的领导，建立党政领导抓知识产权工作的机制。建立鹿城区国家知识产权强县建设工作联席会议制度，负责组织推进工作，统筹协调解决创建过程中遇到的问题。联席会议下设办公室，负责对全区创建工作组织指导和督查，明确成员单位职责，建立常态化联席会议机制，专班专干、专班快干，推动创建工作深入开展。

（二）加强要素保障。将知识产权工作纳入国民经济和社会发展规划，对创建中涉及的重大项目提供支持。认真梳理和落实国家、省、市知识产权政策，结合我区实际，制定、完善知识产权高质量发展政策，形成推动国家知识产权强县建设工作的政策合力和叠加效应。区财政局要保障知识产权强县示范建设工作经费，将知识产权专项资金纳入区级财政年度预算，加大知识产权财政资金保障力度，形成知识产权资金投入稳定增长机制。

（三）加强督导考核。按照创建工作要求，加强整体谋划和统筹协调，坚持目标导向，做到重点突出，狠抓工作落实，细化分解各项目标任务，构建突出创新导向的绩效考核体系，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。

附件：1．鹿城区国家知识产权强县建设工作联席会议

          2．知识产权强县建设试点县重点工作责任分解表（2022-2025年）

附件1

鹿城区国家知识产权强县建设工作联席会议

为进一步强化组织领导，加快推进国家知识产权强县建设试点县创建工作，经区政府研究，决定建立鹿城区国家知识产权强县建设工作联席会议制度。现将成员名单通知如下：

总召集人：周岷（副区长）

召集人：何俊磊（区府办副主任）

周松平（区市场监管局局长）

成员：区法院、区检察院、区委组织部（区人才办）、区委宣传部（区新闻出版局）、区委政法委、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区公安分局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区农业农村局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康局、区市场监管局、区金融办、区统计局、浙江鹿城经开区管委会、区投资促进服务中心、市生态环境局鹿城分局、各街镇分管负责人。

联席会议下设办公室在区市场监管局，区市场监管局分管副局长兼任办公室主任。

附件2

知识产权强县建设试点县重点工作责任分解表

（2022-2025年）