蒲晶琰委员:

你在区政协十届一次会议期间所提出的第004号《关于分类建立执法标准化流程为基层治理赋能增效的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、关于建立执法标准化流程建议的答复

自2015年综合行政执法体制改革以来，全区各行政执法部门一直致力于建设有鹿城特色、鹿城亮点、鹿城属性的执法规范化标准，努力推进执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，在建立执法标准化流程上进行了诸多创新举措。鹿城区各行政执法部门在执法办案程序上在积极实现执法标准化流程、执法规范化操作。鹿城区委编办推动在全区14个街镇挂牌成立街镇综合行政执法队，与街镇综合行政执法中队实行“一支队伍、两块牌子”。研究出台我区“县属乡用共管”制度，保障街镇对下沉执法力量有效行使指挥权。鹿城区综合行政执法局结合自身执法办案需求，进一步细化制定了《温州市鹿城区综合行政执法局行政执法案件办理程序规定》；鹿城区市场监督管理局通过多领域划分，进一步细化制定了《鹿城区市场监督管理局行政处罚案件期限管理办法》、《关于完善知识产权案件案源处理闭环管理流程的通知》；鹿城区公安分局按照三年一周期，细化制定了《鹿城公安分局执法规范化提升三年规划》。

鹿城区司法局也在执法监督上针对执法标准化流程不遗余力：一是落实监督文件至部门。制发文件对各行政执法部门进行执法标准化监督，制发《鹿城区行政执法监督工作要点》、《关于进一步规范行政处罚裁量基准》。二是下沉监督力量至基层。鹿城区司法局于2022年4月27日向区委编办请示在司法所增挂行政执法协调监督指导室，于2022年5月31日正式授牌14个司法所增挂行政执法协调监督指导室牌子并对14个司法所负责人进行执法监督业务培训，将针对执法标准化、执法规范化等监督内容进行授课。并且我区以仰义街道为试点进行街镇法治化执法改革，创新推出“街道主导、司法专职、人大协同”执法监督新模式，出台了《仰义街道执法监督制度》、《仰义街道重大行政执法决定审核制度》、《仰义街道行政执法全过程记录制度》等一批行之有效的制度，进一步规范全区执法标准化流程的规范建设。三是扩展监督行动至全区。鹿城区司法局每年都会针对全区各行政执法部门进行重点领域执法监督、案卷评查、行政执法评议等监督行为。在监督的同时鹿城区司法局还针对全区执法人员进行相关业务培训，举办2022年度街镇“一支队伍管执法”业务系列培训，自2019年起每年至少2次行政执法资格培训。鹿城区司法局将“智慧e监督”相对人监督码引入我区，由群众针对执法人员的执法标准化进行赋分，提出群众所关注的、所热议的执法标准化问题。并且我区将执法人员业务培训、“三项制度”、执法案卷评查等纳入鹿城法治政府建设年度考核中。

在执法标准化建设上，我区为加强执法业务指导，统一执法尺度，明确办案标准，鹿城区委编办和鹿城区综合行政执法局自2020年开始在多个执法领域编制执法办案教科书式指引。鹿城区委编办梳理印发两批鹿城区街镇“属地管理”事项责任清单，合计118个事项，并积极推进清单落地应用。并且在首批公布的82项街镇“属地管理”事项责任清单中，梳理形成15项疫病防治、劳动保障、房屋安全、应急管理、金融风险、综合执法等重点领域的基层治理“一件事”清单，按照“一清单，一纪要，一流程，一机制，一案例”的工作要求，率先打造清单应用“五个一”工作体系。鹿城区综合行政执法局梳理完成城乡规划、建筑垃圾、水行政、市容、绿化等十余个常见执法领域教科书式指引的编写，为基层执法提供了多领域、高频率、高质量的标准化执法指引。

关于建立执法标准化流程，经过各行政执法部门的努力已在执法办案程序、执法目录、执法文书、操作指引等方面取得了诸多建设成果，下一步，我区将在推进“大综合一体化”改革的基础上，不断优化现有成果，针对群众热切关注的领域加强建设，在执法标准化建设方面不断探索。

二、关于制定执法类型化文本建议的答复

我区已在全市范围率先谋划成立鹿城区办案中心，通过类型化案件研发、标准化法制审核、专业化法制指导、规范化执法协作、精准化执法监督来实现执法程序、自由裁量、执法程序的规范与统一，通过研典案、办新案的模式，分领域执法案例数据库，以案例指导的形式，指导办案。

同时全区各行政执法部门都积极制定执法类型化文本。鹿城区综合行政执法局依据温州市综合行政执法局根据省综合行政执法文书参考样式和目前实际使用的执法文书样本，按照有关法律法规和上级部门有关执法程序要求的规定，编制了《温州市综合行政执法系统行政执法常用文书》。鹿城区公安分局现使用的执法办案综合应用系统已将所有法律文书标准化，并且严格按照标准化流程开具相关法律文书。鹿城区市场监督管理局以《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021 年修订版）》为基础，对常用执法文书进行了适当修改，涵盖市场监管部门实施行政处罚所涉及的各个执法环节，并进一步统一规范执法办案文书编号，与执法文书形成配套，提升执法文书的实用性和可操作性。

三、关于深化制度执行力考核建议的回复

我区始终坚持习近平总书记关于干部治理能力的重要讲话精神，牢固学习党的十九届四中全会精神，将提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。我区在法治政府建设中就将“案件掌上办案率、统一行政处罚办案系统应用率、掌上执法率、行政执法监督不履行、涉企免罚等工作、行政执法记录及公示制度、街镇执法人员执法证相关工作、法治督察监督”等执法行为纳入考核事项之中。

在公务人员选拔任用、考核评价环节，我区坚持向创新要动力，构建了以日常考核为抓手、以工作实绩为依据、以信息技术为支撑的全员绩效量化考核管理体系，实现考核数字化，做精定量考核。如鹿城区综合行政执法局“量身”制定《积分量化考核办法》，考“人”与考“事”有机结合，强化分类考评的理念，全员绩效考核结果与全局干部任用、职级晋升、干部交流、评优评先直接挂钩，不断提高公务人员的法治素养，确保依法行政。鹿城区市场监督管理局大力开展“办案能手”评选、法规业务“轮岗轮训”及执法实务“特训营”等多形式多主题的法治业务培训活动，开展执法交流沙龙及模拟办案，以提质培优势典范，从理论到实践促进干部全方位教育学习，全面推进干部执法能力的提升和行政执法的规范。

下阶段，我区将根据执法实务需求，通过更加专业的建立执法标准化流程、制定执法类型化文本、深化制度执行力考核，继续落实执法规范化建设。我局也将加大执法监督力度，在“柔性执法”、“三项制度”、“执法监督协调”等方面陆续制定出台制度规范，探索实施包容审慎监督机制。同时，我们将结合提案建议，加强对行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为与执法过程重点环节的监督制约，促进执法质量和执法公信力的提升。

感谢你对我区鹿城司法工作的关心和支持。

温州市鹿城区司法局

2022年7月27日

联系单位：鹿城区司法局行政执法监督指导科

联 系 人：赵王伟

联系电话：88812093