梅芳芳代表:

您在区十届人大三次会议期间所提出的第218号《关于提高居家养老服务水平的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、有序推进养老服务空间布局规划

一是制定《温州市中心城区养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》。根据《浙江省养老服务设施布局专项规划编制导则（试行）》，制定《温州市中心城区养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》。本次规划的对象为养老服务设施，包括机构养老设施和社区居家养老服务设施两类。

对于新建住宅类工程项目，按照《温州市居家养老服务用房配建实施办法》（温民养[2023］86号）的要求配置居家养老用房，并在项目方案审查阶段，联合区民政局、区资规分局、属地街道等部门，对养老服务设施进行审查把关，保障实施。

二是有序推进社区嵌入式服务设施养老服务功能建设。2023年11月26日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》；为做好实施方案贯彻落实工作，国家发展改革委起草联合住房城乡建设部印发实施《关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》。2024年4月23日，省发展改革委已发文明确温州市作为城市社区嵌入式服务设施建设工程的试点城市向国家推荐。我区拟建设一批社区嵌入式服务设施，将依据《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》合理配置养老服务，落实落细导则要求，包括“养老服务功能应符合老年人身心特点，做到规模适宜、功能完善、安全卫生，满足老年人在生活照护、康复服务、心理支持等方面的基本需求；布局时应统筹考虑日照、采光、通风等要求，为老年人提供安全健康的设施环境；应结合服务社区的人口结构、老年人数量、养老服务需求，合理确定服务功能和规模”等。

三是提前做好社区嵌入式服务设施养老服务需求分析。为进一步掌握我区社区居民对养老服务设施的需求，区发改局牵头开展了社区嵌入式公共服务相关需求分析，结合社区嵌入式服务设施的相关要求，主要从社区人口分布、社区公共服务设施整体需求，以及社区养老服务设施、托育托管服务设施、社区助餐服务设施、家政便民及其他服务设施需求七个方面共设计13个问题，涉及社区养老服务设施需求3个问题。本次调查问卷以线上线下同步的方式展开。线上由各区组织辖区街道、社区，通过微信群发问卷链接、单元门前扫码填报等数字化方式开展调查；线下针对不便使用电子设备的居民。据调查问卷显示，养老服务设施方面，居民更希望社区提供健康咨询（39.08%）和上门诊疗服务（39.03%），其次为社区食堂（31.14%）、老年大学服务（27.2%）、棋牌娱乐（26.13%）等方面服务。针对托养方式，居民对于白天临时性照护的需求更大，占比为34.64%。

二、引入社会力量创新探索养老新模式

一是拓宽行业投融资渠道，通过优惠政策有效引导社会资本以独资、合资等方式进入医养护融合领域。为进一步破解市区尤其是西片养老设施不足的问题，增加设施供给，让有限的设施资源充分发挥服务功能、丰富服务内容、提升服务质量，2022年，区委区政府在双屿街道谋划打造鹿城区康养小镇项目，涉及双岙A-06、A-08、A-12、A-15地块，总用地面积200多亩，建筑面积超40万平方米，总投资约为30亿元。我们计划在板块内设置老年病专科特色医院、老年公寓、护养中心、康体活动中心等功能区域，建设生命全周期、健康服务全覆盖的全方位养老服务体系，为老年人提供适宜的、综合的、连续的整合型健康服务。

二是积极探索推进医养结合建设。近年来，在水心、洪殿社区卫生服务中心进行医养结合能力服务提升试点项目建设，水心中心建成了康复病区，设置了老年康复护理病床，安宁疗护病床，中医科创成特色科室，辖区老年人家庭医生签约服务、康复护理等都得到明显提升。逐步实现社区卫生服务中心融医疗卫生、康复护理、养老服务功能为一体的医中有养的医养服务中心。

今年温州市被国家卫健委列为全国唯一建设全国老年健康重点联系城市，鹿城区作为主城区，以积极建设全国老年健康重点联系城市县域示范区为目标，大力推进医疗卫生与养老服务相结合的医养结合新模式，鼓励现有养老机构开办医务室，推行“养中设医”，医疗机构与养老机构实行签约服务，在养老机构设置“嵌入式”医疗服务。同时，为满足老年人日益增长的多层次、多样化的健康养老服务需求，有效实施居家老人与家庭签约责任医生，享受日常健康问题咨询、健康教育、健康评估、用药指导、慢病管理、预约就诊、预约医生护士上门护理巡诊或因病情需要转诊的提供上级医疗机构预约等基本医疗服务。由社区卫生服务中心为特定老年患者群体（因病符合住院条件、行动不便、到定点医疗机构连续治疗确有困难的六类特定患者群体）在家里设立家庭病床，提供医疗支持，推进合理有序就医，为辖区老人提供更安全、可及、实惠的居家医疗服务，推动我区居家医疗服务水平又上新台阶。

另外，为加快建设老年友好型社会，我区积极申报创建全国示范性老年友好型社区。目前，松台街道桂柑社区、庆年坊社区以及大南街道花柳塘社区创成“全国示范性老年友好型社区”，南汇街道吕浦社区已列为2024年“全国示范性老年友好型社区”培育单位。

三、深化养老护理员能力提升工程

为缓解社会对养老服务需求增加同养老护理员稀缺之间的矛盾，区人社局大力推进养老服务人才队伍建设，利用各街镇闲置场所、瓯江红党群服务中心等场地，积极对接我市职业院校，培训机构开展各类养老护理员的培训。2023年，区人社局同温州护士学校、浙江东方职业技术学院两所具有护理课程的学校合作，组织毕业年度中高职院校毕业生学习养老护理技能，参加养老护理职业技能评价，此外，支持社会培训机构开展养老护理员考试，建立差异化补贴制度，将养老护理员纳入紧缺工种目录，养老护理员的补贴金额可以在基础标准上上浮30%。2023年新培育取证养老护理员1804人。在社区居家养老照料中心的运营中，广泛开展“家庭照护者培训进社区”活动，旨在帮助家庭护理人员掌握相应的老年技术护理、生活照料、康复护理、心理护理等知识和技能，提高我区家庭养老护理水平，为老年人营造一个健康舒适的养老环境。

四、提高居家养老服务中心运营补助。

2024年我区出台《鹿城区养老服务资金补助管理办法》，对居家养老服务场所运营补助按星级进行相应补助：对管理评级为一星级至五星级的街镇居家养老服务中心和村社居家养老服务照料中心每年每家分别对应给予1.2万元、3万元、8万元、15万元、20万元和1.2万元、3万元、6万元、8万元、12万元的运营补助。

感谢您对我区养老服务工作的关心和支持。

温州市鹿城区民政局        

2024年6月24日          

联系单位：温州市鹿城区民政局养老服务科

联 系 人：杨文怡

联系电话：15967755595