2023年，我局法治政府建设工作在区委、区政府和市局的正确领导下，在区人大、政协的监督和全区各街镇、部门的大力支持和参与下，根据“八五”普法总体规划的要求，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，按照区委区政府和市局各项工作部署，扎实推进“八五”普法总体规划各项工作要求，把法治政府建设工作融入自然资源管理工作的发展大局，大胆创新实践，积极推进依法行政工作，为鹿城资规“赶超发展、再创辉煌”营造了良好的法治环境。现将温州市自然资源和规划局鹿城分局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强法治学习，夯实普法基础

深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习习近平法治思想作为局党委学习的重要内容，坚持读原著、学原文、悟原理，着力在学懂弄做实上下功夫。2023年开展局党委集中法治学习4次，党支部集中学习12次。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，专项听取法治建设汇报3次，主要负责人讲法治课1次。加强机关负责人出庭应诉工作，健全行政应诉工作机制，实现负责人出庭应诉率100%。落实工作报告制度，按时报送全面依法治市重点工作报告。加强干部职工学法，组织开展法治专题培训，2023年组织人员集中培训3次，对自然资源和规划法律法规、行政诉讼复议、政府信息公开及执法监察工作等进行集中培训。组织宪法法律知识、法治政府建设在线学习测试平台在线答题，新晋职人员和新进人员宪法宣誓、庭审旁听等活动，提升干部职工法律法规政策理论水平。

（二）强化行政执法力度，健全执法监督管理全链条

一是聚力铁网防控。全面实现“田长制”管理长效化，建立区、街镇、村三级田长责任体系，深化“耕地智保”场景应用，加强耕地保护巡查监管。有序推进国土变更调查工作，2022年度国土变更调查已完成；2023年日常变更调查已完成图斑举证671个，提交变更图斑243个，及时组织开展2023年度国土变更调查，确保高质量按时完成变更调查和耕地流出整改。落实动态巡查责任制，全年共开展自然资源动态巡查634次，巡查1674人次。

二是聚力铁拳出击。开展各类专项行动补齐日常执法监察短板，开展“2023清风行动”查处国家重点保护野生动物交易行为1起；开展严厉打击非法采矿行为“雷霆”专项整治行动、工矿领域安全生产攻坚专项行动、涉及安全隐患违法建筑专项排查整治工作、“迎亚运 促和谐”野生动物执法专项行动等，切实维护矿产资源和生态环境安全。

三是聚力铁腕整治。对新增违法立行立改，存量违法予以分类处置推动整改，历年自然资源督察问题22宗、本年度自然资源督察问题1宗均已整改到位。自我加压对历年存续违法用地开展“大起底”，创新将“自然资源安全”纳入区平安考核体系，传导压实主体责任，在全市率先实现历年各类自然资源督查问题、违法占用耕地“零新增”问题图斑全部销号清零。

（三）加强制度建设，全面推进依法行政工作

制定印发《温州市自然资源和规划局鹿城分局公平竞争审查制度》，扎实开展公平竞争审查工作，全面推进机关法治建设。做到行政规范性文件应审必审，2023年完成文件合法性审查3件。推进依法行政工作，制定印发《温州市自然资源和规划局鹿城分局关于印发开展行政执法“三项制度”落实强化年活动工作方案的通知》等文件，完成行政处罚案卷执法决定法制审核4件。开展2023年自然资源执法案卷质量评查工作，配合市局和区政府完成行政处罚、行政审批、行政强制类案卷的案卷评查工作。积极化解群众争议，做好行政复议、行政诉讼工作，根据科室职责和行政复议应诉工作的相关要求，积极组织协调处理各类涉诉涉复案件。2023年以来共办理市政府、市局、区政府为被告的诉讼复议案件68件，同时做好复前诉前调解工作，积极化解群众争议，通过调解，14件复议诉讼件原告主动撤复撤诉。按照市局行政复议、行政应诉有关通报制度要求，开展2023年行政复议应诉情况及典型案例通报工作。广泛开展法治宣传教育，按照《温州市自然资源和规划局鹿城分局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的要求，全面推进法治宣传培训工作。充分结合地球日、土地日、海洋日、森林防火日等主题宣传活动，大力开展国土、规划、林业、海洋法律法规的宣传活动，使爱护自然资源、保护自然资源的意识深入人心。共制作发放1万份自然资源和规划法制宣传资料，定期手册4500本等发放到社区、村开展宣传,积极营造自觉保护自然资源的良好氛围。

（四）加强审批制度改革，争当创新实践探路先行者

一是做“减”法，扎实推进“五多合一”改革，简化选址和用地预审流程，立项不再以用地预审为前置；合并建设工程设计方案审查会与区住建局建筑品质审查会，压缩项目审批时长。全年办结完成各类审批事项1480件，其中用地类事项216件，规划类事项661件，林业类事项603件。完成划拨转出让3763件；规划竣工核实91宗，土地复核验收63宗，办理电梯加装25宗，私人建房198宗，临时用地审批18宗。

二是做“加”法，积极探索“标准地”+“拿地即开工”改革，企业取得土地成交确认书并签订合同后，不再单独办理方案审查手续，减轻企业审批时间成本。出让方面推行“二次开发”，在出让方案研究时一并研究二次开发方案，助力雪顶豆腐厂、浩达智能装备、民商银行等重大产业项目提早落地，完成工业用地供地121亩。

三是做“乘”法，探索建设工程设计方案反推地块竖向空间界限的新型供地模式，通过初步设计方案中七都二桥桥底标高反推竖向空间界限，办理温州市七都二桥工程范围内部分国有土地使用权分层收回，实现地块集约利用最大化、提升建筑单位空间承载力，进一步激发了城市建设活力。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

2023年度法治政府建设工作稳步推进，取得一定成绩，但仍然存在薄弱环节：一是随着工作要求不断提高，对干部职工业务水平及学法用法水平要求不断提高，执法人员依法行政意识和能力要求也较强。日常工作任务重时间紧，法治培训工作开展频率低、方式较单一，教育方式方法需要改善提升，进一步提高整体工作素质。二是工作创新性不足。工作按照要求稳步推进，但在工作中充分结合自然资源和规划系统工作特质、问题开展工作程度不足，需在工作创新性上下功夫。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

一是强化领导责任，为法治建设提供组织保障。成立以分局一把手为组长、分管法治副局长为副组长，各相关科室、所负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

二是推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。坚持民主集中制，健全决策机制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。全面排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

三是强化落实责任，全面推进依法治体工作。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。充分发挥党委在推进本地本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本地本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

四是狠抓行政效能，规范行政权力运行。严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在官方网站及时公布。

五是严格自律，率先垂范，当好勤政为民的表率。强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，自觉增强大局意识，主动站在全省、全市的高度谋划工作，确保政令畅通，部署落实。带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决克服正风肃纪，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，如实全面向组织报告个人有关事项报告制度，没有大操大办婚丧喜庆事宜，没有违规占用办公用房，没有出入私人会所。严格管教配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事，不准接受现金、有价证券和贵重物品。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，正确对待权力、地位和利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政，保持人民公仆良好形象。

四、2022年度法治政府建设工作思路

2023年，温州市自然资源和规划局鹿城分局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加强法治政府建设等相关工作，具体从以下几个方面着手：

一是抓好法治政府建设责任落实。完善法治政府制度化建设，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，行政行为全面纳入法治轨道，权责法定、执法严明、公开公正，持续优化法治化营商环境，依法全面履行行政职能。

二是抓好法治宣传工作。按照法治宣传工作的要求，全面推进实施“八五”普法，推进法治宣传年度工作计划，加强对习近平法治思想、自然资源和规划领域法律法规的宣传，完善以案释法制度建设，创新宣传方式，全面提升法治宣传工作水平。

三是抓好依法行政能力建设。强化教育培训进一步提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作，积极配合行政执法体制改革，采取多种形式加强基层行政执法队伍能力提升，全面提高依法行政、突发事件依法处置能力。加强法律顾问在重大行政决策、行政诉讼中的作用。遵循“谁行政、谁负责，谁主办、谁应诉”原则，落实好行政诉讼责任主体，协同做好相关工作。

四是抓好法制监管工作。落实重大行政决策程序，做好法制审核工作，严格落实行政规范性文件动态清理工作机制和备案审查制度，把好规范性文件出台、合法性审查、行政处罚卷宗审核等关键点，强化依法行政。