中共鹿城区委、鹿城区人民政府：

2023年，鹿城区市场监管局紧紧围绕法治政府建设的工作要求与部署，结合我局工作职责，认真落实法治政府理念，规范行政执法行为，强化执法监督。现将鹿城区市场监管局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以改革创新之“势”促依法行政之“治”。1.持续深化柔性执法3.0版本。全省首创集成“公益不罚+公益减罚+认罚轻处”制度，其中《关于在全区市场监管领域实施“认罚轻处”制度的意见》目前已在232个案件中得到适用，为市场主体减免处罚金额1023.8万元。于2023年5月5日出台《关于在全区市场监管领域实施“公益不罚”和“ 公益减罚”制度的意见（试行）》，创新志愿服务、公益捐赠折抵行政罚款，该执法体系入选温州市营商环境“微改革”“一本账”S0，入选两个健康案例，并获省大综合行政执法改革领导小组高度评价。2.持续构建全链条信用监管机制。建立“事前分类管理、事中柔性监管、事后修复救济”机制，率全省之先出台《优化企业信用修复集成10项措施》，建立失信企业信用修复跨部门协同机制，实现轻微差错免列异列严，失信记录“能修尽修、应修必修”。并结合荣誉贡献、行业特点对企业进行信用风险画像，设定执法“观察期”，实行“信用+清单”触发式监管给予企业充足的发展空间。“鹿城未来农贸商户信用分类管理数字化应用”入选国家发改委全国“信易+”应用典型案例，获评个体工商户信用体系建设全省试点单位、2023年度温州市首批信用数字化改革应用场景案例、温州市优秀信用案例。3.持续加大遏制职业打假人力度。针对当前牟利性恶意投诉举报行为大量挤占行政资源的问题，率先出台《依法处置恶意投诉举报行为暂行规定》，属于浙江省首个恶意投诉举报处理规定，创新性提出建立投诉举报异常名录。该规定在对外征求意见阶段便引起了社会极大关注，全国各大市场监管领域的公众号纷纷予以转发，中国市场监管报、澎湃新闻、中国新闻网、凤凰网等也都进行了报道。在市局法规处举办的半年度会议上，该项工作作为典型经验作交流发言。同时，还纳入了鹿城区营商环境优化提升“一号改革工程”第二批突破性举措攻坚清单，入选了2023年全市系统“一县（线）一品牌”主题创建最佳实践案例优秀实践奖和最具人气项目。

（二）以服务大局之“帜”助市场发展之“优”。1.多举措打造增值化服务。打造“1+14”全经营主体“全城通办”模式，立足企业视角，主动感知回应企业需求，先行先试 “九个一”“入市第一课”新模式，迭代推出“个转企”三年免费代理记账服务，惠及1500家新设小微企业，减免费用超170万元，不断增强企业获得感。2023年，新设市场主体24467 户，净增6229 户，在册市场主体总量达16万户。2.多举措助力消费维权。构建“1+14+N”“局所站合建”的消费维权服务网络，截至目前，建立消费者权益保护工作站14个，消费维权监督站16个，企业维权联络站35个；全面推动工作力量下沉，积极发挥公职律师、专家顾问等各种解纷力量，印发了《温州市鹿城区市场监督管理局“公职律师共享”计划实施方案》，率全省之先以“公职律师共享”方式，为该区市场主体提供专业化、网格化、全覆盖的法律服务，用法治“硬举措”，提升营商环境“软实力”。截至12月底，全局各工作室累计接受法律咨询400余次，组织公职律师上门开展普法宣传60余次。该项目入选了2023年该方案入选区公民法治素养培育项目，联同“恶意举报投诉规制”等举措相继入选了温州市营商环境“微改革”“一本账”S0、温州市营商环境“微改革”“一本账”S1。3.多举措建设质量强区。一是质量品牌提升亮点凸显。大力实施“千企创牌”计划，全力推进鞋都区域品牌及自主品牌创建，参与制定并出台《鹿城区鞋业高质量发展若干政策意见》，加速GM2D与鞋产业链深度融合发展，不断深化我区质量品牌培育，指导温州眼视光医院荣获省政府质量管理创新奖，新增“品字标”企业6家，兑现奖励资金270万元。二是标准建设加快推进。不断推动标准化运用向产业链延伸拓展，全年完成国家标准1个，省级地方标准4个，市级地方标准10个，发布“浙江制造”标准2个，立项1个。完成制定《电动自行车智能充电站建设与管理指南》地方标准，助力温州市图书馆获评2022年度温州市标准创新贡献奖，实现全区零的突破。深化绿色认证集成改革。全年新增绿色产品(服务)认证证3张，培育绿色产品(服务)企业7家。三是知识产权全链保护。率全省之先以区政府名义出台全门类、全链条、一站式的知识产权创新集成政策，推行《关于在知识产权领域开展行政合规指导的意见》，形成政策保障合力，受到国知局廖涛副局长高度肯定，并在全省知识产权半年度会议上作经验交流。深化国家知识产权强县建设示范区建设，依托国家级专利导航服务基地，推出“预开放许可”“开放许可保险”等模式，该做法入选温州市共同富裕第二批最佳实践案例，是经济高质量发展领域唯一一个县区级单位选送的案例。成功落地温州市知识产权综合服务产业园（综合体），预计2024年4月挂牌投入使用。全区共授权专利3150件，商标有效注册量达85094件，办理知识产权质押登记26.45亿元，居全市第三，被《温州改革·探路者》专报刊发。

（三）以民生先行之“基”诠为民服务之“实”。1.四大保障护航亚运。为圆满完成第19届亚运会各项保障工作，并以此为契机常态抓好“除险保安”根本任务，全面压实“三品一特”企业主体责任，食品、特种设备“两员”配备率达到100%，集中开展风险隐患“大排查大起底大整治”行动，建立“一企一档”，排查出的风险隐患已全部整改到位，安全生产工作总体平稳有序。2.消费环境持续优化。动态培育放心消费单位4916家，全域打造放心消费商圈（街区）8个，放心消费乡村2个，以放心消费点，联结放心消费面，点线面深入建设鹿城放心消费。3.民生实事扎实推进。深入推行食品安全“两个责任”，全力推进“阳光系列”应建尽建，2023年度省政府民生实事养老机构“阳光厨房”建设7家、民生药事服务站建设3家、城乡放心农贸市场建设6家，助力温州创建国家食品安全示范城市。聚焦治理漠视侵害群众利益问题，积极开展燃油加油机计量精准性专项治理，实现辖区内加油站100%全覆盖检查，在用加油枪检定合格率达100%。开展“公平秤秤出公平”既计量准确性专项检查，检定电子秤2183台、出租车计价器2023台、压力表780件、燃油加油机加油枪871把，查处相关案件75起。四是市场乱象治理成效显著。以“1+14+N”作战体系为支撑，健全“简案快办、要案严处、类案同治”执法新模式，不断提升办案质效，紧盯民生、涉老、传销、商业贿赂等重点领域，今年以来共立案1815件，大要案227件，移送公安机关10起，入选省级以上典型案例3件，罚没入库达1805.26 万元，移送案件10起，入选省级典型案例5起，市级典型案例9起。特别是今年办结的30余起医药行贿系列案件，罚款累计金额达253.9万元，获评“浙江省市场监管重大案件查处集体三等功”。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些不足。主要是被复议及被诉讼的数量相较往年都有巨大增幅，复议件申请人大多是职业打假人，且有《依法处置恶意投诉举报行为暂行规定》出台后，职业打假人恶意反扑的原因。诉讼方面，因对处罚决定不服而提起的诉讼明显增多，占总数过半。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

我局党政主要负责人高度重视推进法治建设，将法治政府建设摆在全局各项工作的重要位置，积极履职，担当作为。一是强化组织领导，落实主体责任。局主要负责人带头履行第一责任，加强对市监系统法治建设的安排部署，先后多次召开党组会、专题会，研究法治政府建设具体事宜，特别是对优化营商环境、行政执法、会前学法等法治重点工作进行了重点布置。二是强化权力制约，严格依法行政。严格执行《准则》《条例》，刚性落实述责述廉、谈话提醒等制度，扎实开展以案促改和工作作风整顿。严格落实民主决策机制，凡是重大行政决策、重要规范性文件制定、重大资金使用、重要项目、资产处置等，在进行法律论证、评估的基础上，集体研究决定。坚持重大决策必须有法律顾问参与，把好事前法律关、政策关。强化政务公开，以公开为常态、不公开为例外原则。三是强化普法宣传，夯实法治阵地。统筹利用党组中心组集体学法、会前学法、法治培训等方式，组织干部深入学习相关政策及法律法规，着力提升市监系统领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。坚持执法人员学习培训制度，不断更新执法人员法律知识，加强政纪法纪教育，增强执法人员执法为民意识。按照“谁执法谁普法”原则，大力强化法治宣传活动，按要求开展了知识产权、食品安全、药品安全、消费者权益保障等专项法制宣传活动，利用局网站、微信公众号、政务服务窗口、广播电视等形式开展法治宣传，大力宣传市监领域法律法规、条例。

四、2024年度法治政府建设工作思路

（一）建设高素质执法队伍。充分利用机关学习制度、个人学习制度等形式开展全员法治学习活动，采取多种载体，分“领导视角”“业务我讲”“专家说课”“骨干分享”等版块，以多样的形式、丰富的内容促业务学习提升。开展执法办案人员进听证、进复议、进法庭现场观摩“三进”活动，汲取经验教训，提高执法风险防范能力。以“办案能手”、“轮岗”及“特训营”为牵引，重点抓好一线执法工作人员法律法规、执法流程业务知识的培训，不断提升执法队伍执法水平和服务意识。积极推动市监队伍专业化、规范化、信息化建设，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的市监执法队伍。

（二）构建市场监管普法矩阵。针对市监工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制，制订切实可行的法治宣传教育计划及方案，推动普法宣传活动进社区、进校园、进企业，深入农贸市场等地，在执法、监管、服务等过程开展普法，结合企业实际需求适时提供法律帮扶服务，提高企业守法自觉性，增强企业法治意识。

（三）建立执法监督常态化机制。定期开展办案期限、行政处罚决定制作质量、行政处罚决定书公示等专项督查；每季度开展一次案件评查质量通报，每周期开展行政处罚决定公示情况督查和通报，实现办案机构之间的横向经验交流和学习，提升执法办案的规范性。加强法律顾问参与行政涉法事务的广度与深度，确保各项工作开展合法、合规，法治建设工作有效、有序推进。同时，进一步拓宽监督渠道，自觉主动地接受服务对象监督，增强执法的透明度。