2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，提出加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，研究消费品以旧换新问题。3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，方案明确2027年废旧家电回收量较2023年增长30%；4月2日，浙江省人民政府印发《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》。为了解以旧换新过程中存在的问题困难和公众的诉求期盼，提出针对性的意见建议，为相关政策制定提供参考，特开展“居民家庭耐用消费品状况专题调研”。

一、居民对以旧换新的诉求分析

本次对鹿城区内居民开展耐用消费品以旧换新调研，收回有效调研问卷352份，通过调研表明鹿城居民对家庭耐用品以旧换新活动的期望值整体较高，非常期待的调查对象占34.4%，比较期待的占31.5%，非常期待和比较期待的合计超半成，一般、不怎么期待、不期待不关注的分别仅占21.0%、8.8%、4.3%。而在以旧换新活动中公众比较看重的功能和服务的调研（该问题为多选题）中发现，居首位的是回收价格合理（236人选择），其次是服务流程简单方便（184人选择），第三是政府主导、渠道正规有保障（175人选择）。当前，随着受教育程度的提升，公众的环保意识和节能减排意识不断提高，因此大家对家庭耐用品以旧换新的期望值还是较高的，正因为此，更要深入了解公众的诉求和需求，制定出更好满足公众期待的政策，让政府、市场、消费者实现三赢局面。

二、以旧换新存在的问题

消费者对政策的接受程度、使用体验、获益情况等都会直接影响以旧换新政策的实施效果。因此本次调研主要是从消费者的角度出发，发现以旧换新目前存在以下四方面问题。

（一）公众政策知晓度不高。对于今年国务院出台的“推进大规模设备更新和消费品以旧换新行动”的政策，鹿城区政府官方网站上有发布相关政策文件，但是受访的352名居民中，非常了解的居民仅占20.5%，比较了解的居民占20.5%，没听说过、不了解以及听说过但不怎么了解的居民合计占比接近半成（48.3%），其中农村地区没听说过、不了解以及听说过但不怎么了解的居民合计占比超过一半（55.4%）。结果显示，公众的政策知晓率明显较低，农村更甚，这对于政策的全域铺开执行存在一定的影响。

图1 调查对象对国务院政策了解程度比例分布图

（二）公众以旧换新意愿不强。政策实施的关键在于是否能够有效地激励消费者参与，而在家中主要耐用消费品尚未损坏的情况下，参加以旧换新活动，更换更高配置、更加智能、更好品质的产品方面的意愿度调研中显示，会参加的居民不到半成（43.8%），不一定、看新产品吸引力的占37.2%，不一定、看活动力度决定的占12.5%，表明不少居民还存在观望状态。调研显示，未参加过家庭耐用品以旧换新活动的居民高达一半以上（54.0%），参加过线下活动的占31.8%，参加过线上活动的占8.5%，线上线下都参加过的仅5.7%。

（三）以旧换新活动力度不佳。消费者以旧换新的决策受到政策补贴、市场环境等多种因素的影响，在参加过以旧换新活动的162名居民中，不满意选项最高的是补贴政策力度小且使用门槛高，其次是参加活动产品种类少、无法购买到心仪商品，再次是认为以旧换新只是个幌子、消费者没有得到实惠。由此可见，补贴问题是消费者较为关心的方面，我们对这162名居民在补贴方面遇到过的问题作了进一步的调查，结果（此题目为多选题）显示98人（60.5%）反映补贴领取时间长且繁琐，68人（42.0%）反映补贴力度低，59人（36.4%）反映实际补贴低于约定补贴，56人（34.6%）反映补贴有效期短，仅25人（15.4%）反映没遇到过问题。由此可见，补贴机制和补贴力度是以旧换新政策亟待优化的重要方面。

图2 调查对象不满意以旧换新活动情况

（四）废旧耐用品回收体系不健全。调研居民对目前废旧耐用品回收体系存在问题（本题目设置为多选题）的看法，在352名受访居民中，有207人（58.8%）反映压价回收较多，156人（44.3%）反映回收价格不透明，124人（35.2%）反映上门回收成本大，认为回收时间偏长、回收点距离远、回收覆盖种类多的市民共计241人（68.5%）。

三、对以旧换新的意见建议

家庭耐用品以旧换新旨在鼓励消费者更新家用电器，促进产品更新换代，在促进消费升级、推动循环经济、提高生活质量等方面发挥着重要作用，是一个符合时代潮流和可持续发展要求的政策。通过本次调研，对家庭耐用消费品以旧换新提出五点建议。

（一）强化政策宣传力度。一项政策和工作的执行最基本的是提高全民的知晓度和配合度，因此要对以旧换新工作开展多层面多方式的宣传，提高全民辐射面。强化统筹协调，精心组织实施，灵活运用传统媒体和政务新媒体，因地制宜加强对以旧换新工作政策的宣传推广和实施引导。鼓励社会组织、非营利机构等参与以旧换新工作，通过组织活动、广告投放、社交媒体、门店宣传等多种方式，扩大以旧换新工作的影响力和覆盖范围，引导消费者明白以旧换新政策的意义和价值，提高他们的认知度和参与度。

（二）争取上级政策支持。耐用品以旧换新政策要坚持中央政策和地方政府联动，用好政策组合拳，根据国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和浙江省财政厅印发的《支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新省级财政政策总体方案》，落实好设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。相关职能部门要抓紧发力，积极争取相应试点和资金支持，比如在2024-2025年期间主动争取省级财政实施的中小企业细分行业数字化改造财政激励试点，在中小企业数字化转型、新型技术改造等方面提档升级。

（三）优化财政补贴力度。财政部门要因地制宜抓紧制定家庭耐用消费品以旧换新政策的财政补贴方案，企业主管部门协同研究企业以旧换新补贴新政，优化消费品以旧换新补贴的政策设计。通过提高政策补贴力度，比如提供税收优惠、补贴或奖励金等，鼓励更多企业推出以旧换新计划，增加以旧换新的商品类型；通过简化补贴申领流程，提高补贴申领有效期，提高消费者以旧换新的便利性和积极性，激励和促进消费者更新旧产品。

（四）健全旧品回收体系。着眼提高经济循环质量和水平，做好回收循环利用的文章，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。统筹利用中央预算内投资、专项资金等各类资金，支持废旧产品回收循环利用，支持加快再生资源回收体系建设及拆解龙头企业培育。加大各地回收站点布局，引导企业落实多种类型的回收服务，除了在门店回收旧产品外，还可以通过邮寄、快递等方式提供便利的回收服务，让消费者的旧品回收更加便捷。规范市场旧品回收价格，设立回收奖励机制，例如消费者回收旧产品后可获得积分、优惠券或礼品等奖励，激励市民更多地参与以旧换新。

（五）推进技术更新换代。聚焦数字经济创新提质“一号发展工程”，统筹支持科技创新和产业创新全链条各环节，鼓励企业加大技术创新和产品升级力度，在产品的质量和性能等方面提高更新换代速度，从而促使消费者更愿意以旧换新。聚焦地瓜经济提能升级“一号开放工程”，引进和培育优秀技术型人才，推动产业向高端攀升、向新领域进军，满足消费者多样化需求。建立循环经济模式，将回收的旧产品进行再加工、再利用，生产出新产品或原材料，实现资源的有效利用和循环利用。