局机关各科室、区属各医疗卫生健康单位：

为深入推进“放管服”改革，探索包容审慎的监管方式，切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》等法律法规，结合我区卫生健康工作实际，现就在全区卫生健康领域推行柔性执法工作制定实施意见如下。

一、充分认识实施柔性执法的重要性和必要性

柔性执法是一个学理概念，要求行政执法人员在执法中以教育指导为先，对违法行为的查处，坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，采取指导、建议、提醒、劝告等非强制方法，注重事前预防为主，事后查处为辅的执法工作方法。

推行柔性执法是建设服务型政府的必然要求，是优化营商环境的客观需要，是对过去及现有执法模式的重新设计和实施，是转变监管理念、完善监管方式、提高依法行政水平的创新实践，对“营造稳定公平透明、可预期的”“完善市场化、法制化、便利化的”营商环境具有重要的意义。全体执法人员要充分认识到实施柔性执法的重要性和必要性，采取积极有效措施，确保柔性执法理念深入人心，柔性执法方式落地生根。

二、准确把握实施柔性执法的指导思想、基本原则和实施范围

（一）指导思想

以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持以人为本、文明执法，坚持处罚与教育相结合，积极推行柔性执法，进一步增强行政部门依法行政、执法为民的责任感、使命感和紧迫感。

（二）工作目标

通过开展柔性执法，树立“执法就是服务”的理念，将以人为本、文明执法贯穿于执法全过程。进一步规范执法行为、端正执法理念、改进执法方式，实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。对违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，努力通过教育引导等方式，树立良好执法形象。将柔性执法理念和执法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政执法体系。

（三）基本原则

在坚持合法、合理、严格程序的前提下，充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人预防和改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定并结合我区实际，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的部分违法行为，实行“首错免罚”；对依法并处罚款的，依照卫生健康行政处罚自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，科学的将处罚幅度分层分阶并予以明确。

（四）实施范围

柔性执法贯穿于卫生健康监督管理中，对发现不需要立案查处的轻微违法行为普遍适用。根据卫生健康行政处罚“三张清单”制度，完善不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单，大力推行包容审慎柔性执法工作。

三、推行实施柔性执法的工作方式和方法

1.注重前期预警提示。通过预警、提醒等方式帮助执法对象特别是企业预防并及时纠错改正，对非因主观故意的轻微过错行为，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面尽可能给予预先警告和提示，确保不因轻微违法而受影响。

2.加强行政建议指导。充分运用政策辅导、说服教育、行政建议、行政指导、走访约谈等柔性措施，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，促进市场主体依法依规开展活动，实现卫生健康监管的目的。

四、切实推进实施柔性执法规范有序开展

1.加强组织领导。推广实施柔性执法是一项系统工程，涉及面广，影响深远。为切实加强组织领导，成立以局主要领导为组长，其他班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，负责研究部署、指导推进工作开展。

2.依法规范实施。要严格执行法制审核、集体讨论等内部审核程序，统一执法尺度和标准，遵守执法程序规定，依法做出执法决定。要注重统筹衔接，把推进实施柔性执法工作与全面推行行政执法三项制度、推进“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进。

3.强化宣传引导。应加强对实施柔性执法工作的宣传，结合执法实践，准确理解“三张清单”等柔性执法方式的适用情形，做好宣传报道，营造良好的社会氛围。

4.及时总结提升。要及时总结实施柔性执法工作过程中的经验做法，收集典型案例，注重总结提升，切实转变监管方式，优化我区营商环境。

五、密切关注实施柔性执法存在的问题和争议

（一）本意见如有与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章或上级机关的规定为准；随着法律、法规、规章的修改和上级机关规定的变化，应对意见适时作出调整。

（二）本《指导意见》自2023年2月16日起施行。对《指导意见》施行以前发现的当事人违法行为，尚未作出处理决定且符合《指导意见》明确的不予行政处罚、从轻减轻处罚条件的，适用《指导意见》。

温州市鹿城区卫生健康局

2023年1月16日