2023年5月5日，温州市鹿城区市场监管局制定了《关于在全区市场监管领域实施“公益不罚”和“公益减罚”制度的意见（试行）》（温鹿市监[2023]50号），现将该政策出台的有关情况说明如下：

一、政策出台背景和依据

为营造一流法治化营商环境，助力温州新时代“两个健康”先行区和浙江共同富裕示范区建设，根据《优化营商环境条例》、《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”总体方案》等有关规定，结合我局工作实际，决定在全区市场监管领域实施“公益不罚”和“公益减罚”制度。

二、主要内容

本政策具体内容包括定义、适用要求和具体适用程序。

（一）基本内涵。“公益不罚”是指当事人属于初次违法且危害后果轻微并及时改正，但不在《不予处罚清单》范围之列，若当事人对查明认定的违法事实没有异议，自愿申请公益捐赠或社会服务的，可以依法不予立案或不予行政处罚。“公益减罚”是指当事人对查明认定的违法事实没有异议，自愿接受处罚并及时纠正违法行为，经自愿申请，可以通过提供社会服务折抵罚款。

（二）适用要求。“公益不罚”中的公益捐赠可以适用于普通程序处理的行政处罚案件，但主观恶意大、社会危害性大的案件除外。“公益不罚”和“公益减罚”中的社会服务仅适用于以《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》处理的案件，《规定》第二十三条及情节严重的情形除外。

（三）具体适用程序。分别针对“公益不罚”和“公益减罚”两项制度制定了让相应适用程序，包括主告知受理、案履行要求、不罚认定或减罚认定和处理权限。

三、文件起草程序说明

该文件经温州市鹿城区市场监管局班子集体对该规范制定的必要性、可行性等内容进行充分讨论，决定制定关于在全区市场监管领域实施“公益不罚”和“公益减罚”制度的意见（试行）》。2023年3月31日公开征求意见，2022年5月1日由本单位法规科进行合法性审查。

四、解读单位及联系方式

解读单位：鹿城区市场监督管理局法规科，联系电话：0577-88060253