各街道办事处、镇人民政府，区直各有关单位：

《温州市鹿城区服务业高质量发展“十百千”工程实施方案（2023-2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

温州市鹿城区人民政府办公室　　　　

2023年8月24日　　　　　　

（此件公开发布）

温州市鹿城区服务业高质量发展“十百千”工程实施方案（2023-2027年）

为进一步提升我区服务业发展能级和竞争力，推动经济高质量发展，根据《浙江省服务业高质量发展“百千万”工程实施方案（2023-2027年）》（浙政办发〔2023〕8号）、《温州市服务业高质量发展“十百千”工程实施方案（2023-2027年）》（温政办〔2023〕35号）等有关文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于服务业高质量发展系列重要论述精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以高质量发展为主线，构建创新开放、融合共享、供需协调、优质高效的服务业发展新体系，加快形成服务业发展新动能，扎实推进服务业品牌建设，突出鹿城服务业“首位经济”地位，以更大使命担当助力全市打造“全省第三极”。

二、主要目标

（一）建设数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出的服务业重点平台。2023年，争创省级现代服务业创新发展区1个，培育市级创新发展区1个；到2027年，建设具有国际竞争力和影响力的高能级创新发展区1个以上，全面建成产业集聚、服务共享、创新驱动、示范引领的省级现代服务业创新发展区2个以上，企业集中、产业集聚、资源集约、发展集群、功能集成的市级创新发展区2个以上，实现营业收入600亿元以上、税收收入20亿元以上。

（二）培育十家创新能力强、发展潜力大、带动作用明显的服务业领军企业。到2027年，培育具有全球资源整合力的百亿级龙头企业1家以上，具有行业创新引领能力的领跑企业10家以上，以及技术水平、商业模式领先的服务业市场主体10家以上。领军企业对行业带动作用明显增强，新增规模以上服务业企业超过250家。

（三）实施百亿战略导向鲜明、业态模式先进、引领作用突出的服务业重大项目。到2027年，累计实施重大项目20个以上，总投资超过300亿元。其中，战略支撑型项目4个以上，投资超过35亿元；产业赋能型项目7个以上，投资超过110亿元；生活美好型项目9个以上，投资超过155亿元。每年滚动推进4个以上省级重大服务业项目建设，力争服务业投资同比增长8.0%以上，服务业投资占全区固定资产投资比重不低于2/3。

（四）培育千名紧缺急需、技能高超、贡献突出的现代服务业人才。到2027年，培育具有行业影响力、资源整合力的高端人才10名以上；培育具有全球视野、创新精神的新生代企业家100名以上；在科技服务、养老、教育等紧缺专业领域培育高素质技术人才1000名以上，开展从业人员培训5万人次。服务业从业人员占全区比重达到70%。

三、重点任务

（一）建设服务业重点平台

1．深化重点行业平台建设。深度融入国家战略，积极争取国家先行先试政策支持，统筹推进服务业高质量发展战略布局。深化商贸服务型国家物流枢纽城市、国家服务型制造示范城市、区域消费中心城市等“352”重点领域平台载体建设，全面夯实服务业发展基础。

2．建设省级创新发展区。加强对创新发展区的统筹指导，健全主导产业长效发展机制，坚决避免重建设、轻运营，做好创新发展区建设和年度绩效评估工作。围绕优质高效的服务业新体系，引导资金、土地、项目、人才等要素资源进一步向全区综合实力靠前的创新发展区集聚，打造1个以上百亿级规模、创新引领示范、业态高端先进、品牌效应突出，具有国际影响力和全球竞争力的高能级创新发展区。

3．打造市级创新发展区。以服务业集聚示范区整合提升为切入点，加强技术创新、业态创新、模式创新，推进能级提升、产业提升、质效提升，形成2个以上“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的市级现代服务业创新发展区。

（二）培育高水平领军企业

4．培育具有创新引领力的百亿级龙头企业。鼓励本土企业积极发展总部业态，实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组等整合企业资源，支持企业立足共性服务技术和关键技术自主创新，打造一批具有较高市场占有率、较强行业话语权和创新引领力的龙头企业。健全服务业标准体系，支持龙头企业参与全市乃至全省行业标准的制定、实施和推广。

5．建设具备细分领域核心竞争力的领跑企业。加快将符合条件的服务业企业纳入“雄鹰行动”培育名单，鼓励中小企业深耕细分专业领域，培育一批资源配置能力强、市场占有率高、具备核心竞争力的企业。聚焦“隐形冠军”“单项冠军”企业，依法依规在资金补助、项目用地、税收优惠、环境容量、能耗指标、人才引进等方面给予支持，建设一批创新能力强、成长潜力大的高新技术企业。引导大企业创新“平台+生态”发展模式，构建创新协同、数据共享、供应链互通的大中小企业融通发展格局。

6．构筑有影响力的“鹿城服务”品牌矩阵。对照服务品牌培育和评价标准体系，积极申报推荐服务业项目作为省级、市级标准化试点，着力培育“品字标浙江服务”品牌企业，引导我区服务业企业争创各级政府质量奖。推进老字号振兴，加强老字号品牌保护，推进老字号企业改革创新，形成中华老字号、浙江老字号和温州老字号共同繁荣发展的局面。推进“瓯菜”统一标识、统一质量标准和统一市场营销运作管理，不断丰富“瓯菜”品牌内涵。

（三）实施百亿级服务业重大项目

7．实施一批战略支撑性项目。以支撑国内大循环重要枢纽和国内国际双循环重要节点建设为导向，适度超前建设数字基础设施，提升科技创新重大基础设施能级，构建全域协同智慧物流网络。着力构筑未来技术创新平台，强化科创重点领域自主谋划建设一批重大科技基础设施，推进未来网络、元宇宙、未来医疗等未来产业智能化配套设施建设。抓好西部多式联运枢纽基础设施建设，着力打造辐射浙南赣东的大型综合物流集散中心。

8．实施一批产业赋能型项目。以数字赋能产业融合发展为导向，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深化业务关联、链条延伸、技术渗透，塑造产业竞争新优势。强化服务业数字化转型关键技术支撑，促进人工智能、云计算、大数据、区块链等新技术在服务业领域的应用和集成创新，深化企业技术改造和数字化转型升级，大力推进“产业大脑+未来工厂”建设。大力发展生产性服务业新业态新模式，全力打造生产性服务业基地，培育创建一批国家级、省级、市级服务型制造示范平台。以数字化转型、网络化融合、智能化创新为路径，协同推进“互联网+ ”产业发展模式。深化“农业产业大脑+未来农场”发展模式，建设一批数字农业工厂，推动农文旅融合业态发展。

9．实施一批生活美好型项目。以满足人民群众对美好生活的需要为导向，加强优质公共服务供给和品质消费扩容。实施数字生活新服务，加快商圈智慧化改造，实施区域商业体系建设行动，推动充换电基础设施年度建设计划实施，提升消费供给质量。深入实施健康鹿城行动，顺应健康消费由单一治疗型向疾病预防型、健康促进型转变的趋势，支持眼脑健康和医美产业发展。推进智慧健康站建设，提升基层群众健康服务水平，规范运营村智慧健康站16家。加快培育文创经济，大力推进重大文化设施建设，打造丰富多样的数字文化创新基地。强化体育场馆、百姓健身房等体育消费配套设施建设，放大亚运会效应，挖掘冰雪消费、健身休闲等体育消费潜能。培育品牌体育赛事，促进赛事经济发展。强化高质量福利保障体系和精准化公共服务体系建设等。

（四）构建百名服务业高端人才队伍

10．引进培育服务业领军人才。围绕新一代信息技术、高端航运、科技研发、商务服务、人力资源、科技金融等知识密集型服务业，按照重要性和紧缺性梳理编制服务业紧缺领军人才目录。支持外资研发机构和本省单位共建人才培育基地，鼓励高校加快本土高素质人才国际化培养，完善本土人才培育成长梯队。深入实施“瓯江英才潮涌工程”，大力引育海内外高层次人才、高水平创新团队、领军型人才创业项目、青年人才等，对全球顶尖人才实行一人一议。

11．培育百名新生代鹿城企业家。面向新生代企业家和企业高级管理者，通过实施“青蓝接力”培养行动，全面提升企业家的全球视野、战略思维和创新能力。鼓励支持科研人员按规定兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业，培育更多科技型企业家。

12．培养千名紧缺高技能人才。聚焦养老、育幼、护理、家政等紧缺专业领域，实施白鹿工匠培育工程，构建政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。强化职业教育和技能培训，积极推广产教融合、校企合作、现代学徒制人才培养模式，加快生产性服务业培训基地、公共实践中心和职业学校学生实习基地建设。深入实施非物质文化遗产代表性项目及传承人认定评估行动，挖掘打造一批彰显“瓯韵”“瓯派”的传人、大师。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。成立区服务业高质量发展“十百千”工作专班，开展跟踪监测、综合评价、动态调整等工作。区发改局负责牵头组织实施服务业整体面上的平台打造、企业培育和项目推进工作，各行业主管部门负责组织实施本行业领域的平台筛选、企业推荐、项目报送、人才培育引进等工作，明确目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，全面推进我区服务业高质量发展“十百千”工程。

（二）加强服务支持。分行业、分层级建立并维护“重点服务业企业培育清单”“重大项目实施情况清单”和“服务业紧缺领军人才清单”，强化信息共享、数据分析和质量评估，并建立动态调整、梯队替补机制。各街镇与各行业主管部门要建立重点企业、重大项目、紧缺领军人才联系机制，及时做好服务支持工作。

（三）加强要素保障。贯彻落实国家、省、市、区支持服务业发展的政策，依法合规、用足用好发展与改革专项资金、专项债资金和政策性金融工具，充分释放乘数效应。加大土地要素支持力度，依法依规保障高能级服务业平台和重大服务业项目的用地需求。鼓励金融机构开发适应服务业特点的融资产品和服务，支持企业通过发行股票、债券等直接融资方式筹集资金。

（四）加强考核评价。建立月度专报和季度通报制度，由区服务业高质量发展“十百千”工作专班牵头开展工作进度考核评价，对成效显著的单位给予通报表扬，对于进度缓慢的予以亮灯督促。加强各级各类媒体对“十百千”工程的报道宣传力度，着力宣传推广一批典型经验和优秀做法，树立全区推进服务业高质量发展工作的品牌标杆。

附件：1．2023年服务业重点工作任务清单

          2．鹿城区服务业高质量发展“十百千”工程建设工作专班方案

附件1

2023年服务业重点工作任务清单

附件2

温州市鹿城区服务业高质量发展“十百千”工程建设工作专班方案

为全面贯彻落实省服务业高质量发展“百千万”工程、市服务业高质量发展“十百千”工程建设工作部署，进一步健全工作机制，强化工作力量，特制定本工作方案。

一、主要工作任务

按照《实施方案》总体部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进服务业高质量发展“十百千”工程各项任务，开展全区服务业领域平台、企业、项目、人才建设工作。编制实施年度任务安排，明确责任分解，项目化、清单化、具体化推进工作落实。

二、工作专班成员

总牵头人：林  杰（区委常委、常务副区长）

具体负责人：叶琪琪（区政府办公室副主任）

黄锦辉（区发改局局长）

成员单位：区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区金融办、区统计局、区投资促进服务中心、区税务局、市自然资源和规划局鹿城分局、市生态环境局鹿城分局、区工商联、区消防救援大队，各街镇。

三、工作专班架构

围绕服务业高质量发展“十百千”工程建设，工作专班下设5个工作组。

（一）综合组

牵头单位：区发改局

重点任务：承担统筹协调、办文办会、信息宣传、重要材料、督查评价及其他专班运行日常工作，及时掌握各专题小组工作进展情况，及时向区委区政府汇报工作进度。

（二）平台组

牵头单位：区发改局、区统计局

重点任务：开展服务业领域重大平台梳理汇总，申报现代服务业创新发展区、动态调整工作，开展创新发展区统计监测，推进高能级创新发展区创建工作。

（三）企业组

牵头单位：区发改局、区经信局、区市场监管局、区商务局

重点任务：组织服务业领域百亿级龙头企业、细分领域行业领跑企业等领军企业培育工作。推进“品字标浙江服务”品牌创建，研究“一企一策”做好重点企业服务工作。

（四）项目组

牵头单位：区发改局、区金融办、市自然资源和规划局鹿城分局

重点任务：实施年度重大服务业项目计划，做好项目跟踪调度，落实重大项目土地、资金、能源等要素保障。

（五）人才组

牵头单位：区发改局、区委组织部、区委统战部、区人力社保局

重点任务：组织推进服务业领军人才、新生代浙江企业家、紧缺高技能人才引进培育工作，根据全省服务业千名紧缺领军人才目录，对接落实高层次人才待遇保障。

四、工作原则

（一）坚持系统谋划、统分结合。区服务业高质量发展“十百千”工程建设专班统筹推进，围绕构建“创新开放、融合共享、供需协调、优质高效”的现代服务业新格局，聚焦“352”服务业新体系，突出平台、企业、项目、人才等各行业各领域的共性抓手，聚力打造服务品牌矩阵。各行业主管部门结合辖区及行业发展特点实际，分领域推进服务业高质量发展“十百千”工程建设。

（二）坚持部门协同、高效联动。各行业主管部门负责组织实施本行业领域的平台筛选、企业推荐、项目报送、人才培育引进等工作，加强协同推进；各街镇落实主体责任，加强上下贯通。通过“一业一策”“一地一案”建立分级分类推进机制，进一步推进部门间业务协同、高效联动。

（三）坚持清单管理、滚动推进。建立清单化推进机制，滚动推进重大服务业项目建设、服务业紧缺领军人才目录等，编制主要指标进度表、重大项目实施表、重点任务攻坚表、争先创优晾晒表和督导服务销号表等清单，明确内容和进度要求，强化责任落实。

五、工作机制

（一）专题协调机制。坚持“周会商、月调度、季分析、年评估”，统筹推进“十百千”工程建设。专班每两周召集一次会商，研究交流工作情况，协调解决重要问题；总牵头人每月召开一次调度会议，梳理重点工作进展和下月重点工作安排，协调需要区专班解决的重大问题。每季度召开一次分析会，围绕全区服务业季度运行形势开展分析，研判重点领域苗头性倾向性问题，晾晒成员单位推进落实情况，部署下阶段工作。

（二）清单推进机制。常态化推进清单落实机制，编制主要指标进度表，明确主要发展和监测指标，开展年度评价；编制重大项目实施表，明确年度投资计划，实行动态管理、跟踪监测；编制重点任务攻坚表，细化分解具体任务、时间节点和责任部门，确保责任到位、有序推进；编制争先创优晾晒表确定若干个关键量化指标，进行每月调度晾晒；编制督导服务销号表，每季度开展督导服务，协调解决问题并建立销号管理。

（三）信息交流机制。根据重点工作任务挂图作战，梳理各小组工作进度，形成工程实施最新进展情况报送区领导。各成员单位建立便捷高效的数据共享机制，不定期交流各自领域的典型案例、经验做法等。

（四）评价通报机制。对于成效显著的部门给予通报表扬，对于进度缓慢的予以亮灯督促。年底开展综合评估，对主要指标、重大项目、重点任务进展较好的街镇和部门进行总结，提炼创新举措和典型经验，并表彰和推广。

（五）督导服务机制。根据区政府统一安排，组织开展督导服务活动，专班办公室组织各成员单位，分行业分主题开展现场督导服务，帮助解决“十百千”工程推进和服务业发展的问题。